行政管理论文：范馨元进一步加强县级政府在社会管理中的作用.docVIP

进一步加强县级政府在社会管理中的作用 王嘉让 范馨元 【摘要】县级政府作为基层地方政府，社会管理是其最主要的职责。本文提出了当前我国县级政府社会管理的十一项主要任务，包括民生管理、公共服务管理、社会矛盾管理、社会特殊人群管理、食品药品安全管理、公共安全管理等。针对县级政府现状，讨论了县级政府要通过转变职能，整合管理机构，完善政策支持，动员社会力量，全方位加强社会管理职能，为人民提供良好的公共服务和民生条件。 【关键词】 县级政府；社会管理 一、我国历史上县级政府主要职能是社会管理 中国的县级政府是政府体系中最稳定的一级政府，至今已延续两千多年。在历史上，国家政治、军事职能高度集权于中央一级，而县一级政府主要行使社会管理职能。 据《汉书·百官公卿表》和《续汉书·百官志五》记载，西汉时县政府官员有令（长）、丞、尉等，一县官员总数可达数百人，分工细致，按职责编制。县政府官员“皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。”县下设乡，官员有“三老、有秩、啬夫、游徼”，“皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。”以上记载说明，西汉时期的县政府除了管理赋税、刑狱以外，还要担负教化百姓、树立民风乡俗、表彰孝行善举、扶危济贫、查禁奸盗等职责。到了宋代，官方倡导建立以“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”为宗旨的“乡约”组织，这种组织一直延续到明清两代。“乡约”作为县政府管理下的组织，起着辅助官府、教化百姓的作用。实际上是一种将官方权力与民间组织结合起来管理社会的形式。从秦汉至今，两千多年来，我国县级政府一直承担着基本的社会管理职能，在各个历史朝代，由于县级政府社会管理职能比较稳定，县级政府规模、机构、管理能力与其所管辖地区基本适应，所以无论政府体系如何变动，县级政府历经千年得以保留至今。 县级政府在中国政府体系中有两个特征，一是县级虽然处于低层，但它依然是中央政权的延伸，朝廷直接任命县一级官员，表示出中央权力对县级的直接控制；二是在老百姓的心目中，县一级政府是“父母官”，是老百姓最直接的依靠，县级政府的职能，基本上覆盖了百姓对政府的期盼，对“公共事务”方面的需要。所以在我国历史上县安则国安，县乱则国乱。县级政权成为支撑和稳定国家政权最重要的基础。 二、当前县级政府社会管理的主要任务 （一）加强社会管理成为当前人民群众迫切的愿望 改革开放以来，在以经济建设为中心的指导思想下，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。与此同时，大量社会问题也逐步积累，社会矛盾日益显露，社会不和谐不稳定的因素在不断增加，人民群众对加强社会管理的愿望越来越强烈。 人民群众反映强烈的社会问题集中在以下几个方面：一是公共服务不能满足群众的需要，上学难、看病难的老问题没有从根本上消除，又出现了就业难、养老难等新的社会问题。公共服务质量低，严重影响了人民群众对政府的信任感。二是居民收入差距较大，已经形成较严重的两极分化，引发民众对社会不公平现象心理承受危机。三是在经济高增长的同时人民基本生活环境与条件没有得到相应改善，如收入低、物价上涨、房价暴涨、食品安全，成为当前普遍存在且反应较为强烈的问题。四是民主法制不健全，对公权力监督不够，一些干部以权谋私搞腐败，严重损害群众利益，引起群众的强烈不满。 （二）当前县级政府主要应该承担的社会管理任务 社会管理的根本目的是化解社会矛盾，满足群众诉求，实现社会和谐。我国目前社会矛盾的表现，在县一级来说，主要是公共服务滞后于经济发展，所以民生问题日益突出，引起群众不满。所以加强社会管理的根本思路是强化政府的公共服务，把社会管理职能落实在公共服务上。 我们认为，当前县级政府主要应该加强的社会管理任务有： 第一，社会秩序管理。维持市场经济的秩序，维护法制社会正常秩序，维护公平正义。打击欺行霸市、欺压群众、欺诈等违法犯罪活动和称霸一方的黑恶势力，给人民群众提供良好的社会法制环境。 第二，民生管理。关注人民群众共同利益和需求，解决社会基本民生问题，如住房、交通、用水、供电、就业、自然灾害、社会救济保障、垃圾处理、卫生条件。 第三，社会特殊人群服务管理。包括流动人口，农村留守老人、妇女、儿童，鳏寡孤独，残障、老龄、贫困等特殊人群管理和服务。要加强和创新养老制度，建立覆盖全社会的养老体系。 第四，公共服务管理。合理公平分配教育、医疗等公共资源，提高公共服务质量，逐步实现城乡居民公共服务均等化，从根本上解决上学难、看病难问题。 第五，食品药品安全管理。加强对食品药品生产销售环节的监督检查，查处打击生产销售有毒有害食品药品行为，确保食品药品的质量和安全，确保人民群众身体健康。 第六，安全生产管理。加强