我国发展循环经济近期目标.pdfVIP

我国发展循环经济的近期目标 常 健 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量 化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符 合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量 废弃”的传统增长模式的根本变革。党的十六大和十六届三中全会， 都把发展循环经济、实现经济发展与资源环境相协调，作为建设中国特 ’ 色社会主义的战略重点。 一、我国资源与环境状况严重恶化 我国资源总量虽大，但人均占有量少。人均淡水资源仅为世界人 均占有量的1／4，人均耕地不到世界平均水平的40％，45种主要矿产 资源人均占有量不到世界平均水平的一半。国内资源供给不足，重要 资源对外依存度不断上升。 改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到 2020年，要再实现GDP翻两番，即使是按能源再翻一番考虑，我国一 次能源消费总量将达到30亿吨标准煤，仅从满足国内煤炭需求量来 看，就面临储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四 大压力。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业 化和现代化，是难以为继的。 另一方面，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，2003 年我国GDP约占世界4％，但重要资源消耗占世界的比重，石油为 7．4％，原煤31％，钢铁27％，氧化铝25％，水泥40％。我国用水总量 与美国相当，但GDP仅为美国的1／8，消耗每吨标准煤实现的GDP为 世界平均水平的30％。 因此，党的十六大确立了可持续发展的战略目标，发展循环经济， 建设循环经济是新形势下必须选择的经济发展途径。 7， ’ 二、我国循环经济建设中存在的问题 1．认识不足，尤其是各级领导对循环经济的认识还存在偏差 循环经济理念和工作方式、方法不能适应发展循环经济的要求。 主要表现在对生态环境重要性与加快生态环境建设紧迫性的认识不 足，一些地方与部门比较重视和强调经济增长，忽视人与自然生态的相 互协调；对如何科学推进循环经济建设缺乏认识，对循环经济的科学内 涵以及它的建设机制与保障政策等还有待进一步把握。各地区在进行 循环经济模式的探索过程中，地区主要领导的重视与偏好发挥了巨大 作用，凡是领导接受、理解并研究过循环经济理论的地区，循环经济工 作就开展得有声有色，如贵阳市、上海市、铜陵市等。 、 2．政策体系有待完善，还没有形成配套的鼓励发展循环经济的政 策体系 ， 用于循环经济建设项目，税收减免与财政补贴政策还很不到位，政 策有待调整。如对于粉煤灰利用的项目，政策规定享受所得税五年免 征待遇，而从事循环经济建设项目，不是五年后就不要鼓励的事，而是 要长期坚持鼓励政策。 ． 3．技术供给瓶颈制约，科技体制改革不到位已严重制约循环经济 关键技术的应用与推广 ～ 发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产 技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。尤其是各产业 之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进整个国民 经济结构优化和循环的作用方面存在着许多问题。行业协会在组织企 业联合进行技术攻关与技术引进的协调方面，没有发挥作用，目前在循 环经济建设的关键技术方面，还没有形成企业问联合攻关的局面，主要 靠某些大型企业单兵作战，中小企业没有能力进行技术研发，更不可能 去购买大企业开发出来的关键技术，只好维持现有的粗放生产模式。 国家在循环经济关键技术上的投入也显不足，对技术引进方面还缺少 ’ 扶持政策。 4．法律法规不够健全，还缺乏依法推动循环经济的动力 目前涉及循环经济的立法只有《清洁生产促进法》等为数不多的 法律法