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首届中国文化馆馆长年会暨“百馆论坛”会议材料 努力发挥文化馆 在公共文化服务中的骨干作用 四川省文化馆 吴灵峰 张汝宜 关键词：推进文化馆建设发展是构建公共文化服务体系的重要内容和途 径，深化体制改革，强化机制创新，营造相应政策和制度环境，提高文化馆事业 管理水平，提升文化馆公共文化服务效益，发挥文化馆在公共文化服务中的骨 干作用。 构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，是党中央从中 国特色的社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的一项重大战略任务，是 繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化，构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护好、实现好、发 展好人民群众基本文化权益的主要途径。推进文化馆的改革与发展，是构建公共文化服务体系不 可缺少的重要内容。文化馆作为政府设置的公益性文化事业机构，肩负着完成提供基本的公共文 化服务，满足基本公共文化需求，承担一定社会教育动能的任务，是向广大人民群众提供公共文化 服务的基本场所，是公共文化服务的骨干力量。进一步推进文化馆的改革与发展，完善机制、强化 功能、创新服务手段、改善服务条件、提高服务质量，打通公共文化服务主渠道，激活公共文化服务 主阵地，是构建公共文化服务体系主体框架的中心环节。 一、文化馆建设发展现状分析 党的十六大以来，随着文化体制改革的不断深入，特别是构建公共文化服务体系的步伐不断加 快，文化馆事业纳入公共文化服务范畴，进一步明确了职能，从原有的群众艺术活动的组织与辅导 扩展到完成提供基本的公共文化服务，满足基本的公共文化需求，承担一定社会教育功能，实施非 物质文化遗产保护等诸多方面，其公益文化性质和公共服务功能进一步强化。各级文化馆通过转 变服务观念，更新服务手段，创新服务形式，大力开展面向广大人民群众的丰富多彩文化艺术活动 和服务，加强非物质文化遗产保护，极大地推动了文化馆事业的发展，促进了公共服务体系建设。 但从整体上来看，全国文化馆事业的发展水平还处于初级阶段，与当今社会经济、文化、社会其它事 业发展水平不相适应，与人民群众El益增长的精神文化需求不相适应，与公共文化服务体系建设的 要求不相适应，机制不活、体制不顺、服务手段陈旧、服务质量偏低，服务产品供给不足的现象大量 存在，主要表现在： 1、体制改革滞后，机制缺乏活力； 文化馆的管理运行体制，大都沿袭着计划经济时代延续下来的“大锅饭”体制，会干与不会干、 干与不干、干多干少一个样，干部终身制是文化馆运行的主要体制。人事制度、劳动制度、收入分配 制度“三项”制度的改革，由于缺乏配套政策，雷声大、雨点小，没有得到很好的落实。工作目标和绩 效考核等相关评价与竞争激励机制没有及时跟上，干部和专业技术人员的工作热情和积极性没有 ·358· 第三部分2007年中国群．众文化-学会年度论文选 得到很好发挥，“等…‘靠“要”的思维定势和工作意识在一定范围内还普遍存在。陈旧的观念和僵 化的体制已经成为事业发展的机制障碍，创新意识不够，服务质量不高，社会影响力和公信度不强， 已成为文化馆公共文化服务功能彰显不力的体制弊端。 2、设施设备陈旧，技术手段落后； 虽然“十五”期间国家县级“两馆”建设项目使大部份县(市、区)文化馆的基础设施有了较大的 改观，但是由于长期投入不足，欠帐太多，其他各级文化馆的基础设施仍然十分欠缺，开展现代群众 文化活动和公共文化服务的设备和技术手段仍然陈旧落后。文化馆长期无固定的设备购置经费， 致使开展群众文化活动和公共文化服务的新设备和新技术长期得不到更新与补充，直接制约着文 化馆开展公共文化服务技术手段的创新和服务质量的提高。 3、队伍结构老化，专业人才匮乏； 文化馆核定编制普遍维持着上世纪80年代文化部颁布的编制水平。新设立的文化馆，核定编 制有的还低于这个水平；在此水平上，在编人员达不到应有编制数量要求的现象，在一定范围内不 同程度的存在。在编人员中，按照文化部《关于文化馆评估定级考核标准》对照，大部份县级文化馆 业务人员比例偏低，与国家人事部颁布的《事业单位岗位设置试行办法》规定的“主要以专业技术提 供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量70％”的要求 相距甚远。现有专业人员中，本专业的专业学历比例也普遍偏低。在专业门类上，多偏重音乐、舞