欧盟国家公共文化政策分析.pdfVIP

·426· 公共管理创新 欧盟国家公共文化政策分桥 祁述裕。 欧盟国家的历史背景和文化价值观相近，其文化政策也有很大的相似性。 概括起来，主要有以下几个特点。 一、文化政策的核心——鼓励创造 将创造性作为文化政策的核心理念始于英国。20世纪70、80年代，英国 进入产业转型期。英国政府意识到，不仅创意和设计对提高工业产品的品质 具有重要作用，并且一切知识创新都能带来巨大的利润。1990年梅杰上台执 掌首相印，开始了推进文化政策的制定和相关工作。1993年以“创造性的未 来”为题，正式发布跨世纪的国家艺术发展战略。这个文件的主旨是：文化发 展的核心是创造，要支持和鼓励一切艺术创新。 1997年布莱尔当选英国首相后，成立了创意工业特别小组，首次将创意产 业理念作为一种国家产业政策和战略提出来。该工作组于1998年和2001年 分别两次发布研究报告，分析英国创意产业的现状并提出发展战略。 英国政府对文化的思考对欧盟其他国家产生了深刻的影响。它所创造的 两个核心概念——创造性、创意产业，也为许多欧盟国家所接受。欧盟理事会 借用英国“创造性的未来”的概念，提出“创造性的欧洲”文化战略目标，并在这 一目标指导下提出欧盟文化政策的思想框架。在“创造性的欧洲”(Creative Europe)这个主旨之下，欧盟许多国家以及其他许多发达国家和地区都相继制 定和颁布了自己的文化政策。1997～1998年，联合国教科文组织发表的文件 《世界文化发展报告》，也吸收了英国文化艺术发展战略的基本思路。 二、文化政策的重点——普及和发展文化艺术 在欧盟文化政策中，促进文化艺术的繁荣被放在了突出重要的位置。欧 盟国家认为，文学艺术是创造性的集中体现。文学艺术既是各类文化行业的 灵魂，也是激发各行各业创造力的一个原动力。文学艺术的价值不仅能够促 *国家行政学院研究室主任、研究员 五、公共政策和公共管理方式创新 。427。 进文化发展，也能够促进整个国家的发展。 在“创造性”的统领之下；英国文化艺术发展战略有几个重要的观点：其 一，文化艺术不是仅供人们娱乐和休闲，它应该居于个人和社会生活的中心； 其二，创造性带来文化、艺术的多样化，应该保护文化艺术的多样化，支持、鼓 励艺术创新，使人们从不同的形式中选择并进而增进相互了解和尊重；其三， 通过教育使人们学会欣赏和理解艺术，这是必要前提和文化间沟通交流的基 础。艺术应该成为正规和非正规教育工作的中心。欧洲宪法也同样把支持和 促进包括视听部门在内的文学艺术创造，作为鼓励欧盟成员国之间相互合作 的重要行动之一。 为普及和发展文学艺术，欧盟国家所有的艺术表演团体都把对公众进行 艺术教育，作为每年的常规内容。这项工作不只是让青少年欣赏到艺术表演， 而且让孩子们进入到实际的操作中，在实践活动中培养对艺术的知识、欣赏能 力，诱发他们的创作欲望。艺术教育不仅仅是针对青少年，对成年人进行艺术 教育也同样被纳入工作的内容中。与我国不同，欧洲艺术表演团体的艺术教 育不只是限于单纯的公益性演出，而是与整个教育系统一起，成为国民教育的 有机整体。其理念是，教育的本质是将创造力培养的思想贯穿始终。而艺术 教育正体现这一根本。 为做到上述这些，欧盟国家通过文化政策确保政府和各类社会组织对文 化的投入。尽管近十年来欧洲经济不十分景气，但对文化的投入从未减少，总 量维持在财政总支出的1％左右，并逐年略有增加。其中，鼓励企业和各类社 会组织赞助文化事业，也是确保上述目标实现的重要内容。欧洲国家普遍通 过制定优惠的免税政策来鼓励企业赞助文化事业。法国的企业对文化赞助可 享受3％左右的税收优惠，由于政策优惠，法国企业对文化的赞助总是高于对 其他社会事业的赞助。英国关于工商企业赞助文化艺术活动的政策规定，除 赞助部分企业可以获得免税等优惠，同时政府还按照赞助金额的一定比例，参 与赞助。因此，在英国，企业赞助文化事业十分踊跃。① 三、文化政策的基础——“参与和分享” 欧盟国家的公共文化政策是建立在维护人的文化权利这一基本理念基础 上的。1789年法国大革命期间发表的《人权和公民权利宣言》中所倡导的人的 基本权利，就包含了人的文化权利的内容。1919年德国魏玛宪法中，“文化权 利”作为法律规定，有了明确的体现。