苏州市水生态文明建设的思考.pdfVIP

苏州市水生态文明建设的思考 苏州市水利局党委委员、副局长夏坚 党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，强调将生态文明建设融入 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。水是生命之源、生 产之要、生态之基，水生态文明不仅是生态文明的重要组成，也是其他生态文明 的基础保障，是生态文明建设的先导和核心。苏州市开展水生态文明建设，对于 缓解经济发展和人口压力与水资源承载能力之间的矛盾，促进“美丽苏州”的建 设和率先实现现代化，切实改善民生，提升执政满意度，重塑水城形象，提升城 市品质具有重要的意义。 一、苏州水生态文明现状 1．水环境治理成效初显，水功能区达标率逐年提高。近年来苏州市大力开 展水环境治理工作，通过控源截污、节水减排、废污水收集处理、调水引流、农 村毛细河道整治以及黑臭河道治理等一系列工程和管理手段的实施，实现了全过 程污染防控，水环境质量明显改善。截至2012年底，全市城市建成区、镇区(街 道)生活污水收集处理率分别达至aJ97％、88％，污水处理厂全部达到国家一级A排 放标准，出厂污泥全部实现无害化处理。另外，完成1603个规划保留村庄生活污 水治理，建成独立处理设施600座，受益农户24万户，生活污水收集处理率达到 61％。 2006年至2012年，水功能区水质达标率从8．3％提高到62．9％，平均年提升幅 度超过9个百分点。河湖主要污染物COD、NH3一N超标率逐年下降，V类和劣V类 水断面数量明显减少；地下水水质良好，农村河道水质较稳定，感官黑臭河道大 量消除。同时通过大力推进湖泊综合整治项目，湖泊水环境条件得到极大改善， 尚湖水质总体达NIII类水标准；阳澄湖除总氮和总磷为Ⅳ类外，其余指标均达到 III类水标准。 2．水生态本底条件优越，保护和修复工作初见成效。苏州市地处我国东部 沿海低平原，气候湿润温暖，地形平坦、河网水系纵横、湖泊湿地众多，市域范 4 围处在沟通长江入海段和太湖两大生态热点地区间的平原河网地区，水量充沛， 生物资源丰富，是我国水生态本底条件最为优越的区域之一。市域范围内水生态 类型多样，河流、湖泊、湿地、洲滩、岸坡等景观单元交错分布，形成了具有鲜 明特色的“江一河一湖一塘”区域水生态生境体系。全市水域面积占比42．5％，自然 湿地面积占Lk31．66％，大小河流21002条，总长超过2万公里，彳、=同尺度生态栖息 地景观类型完整。水生生物结构完整、水生植物、浮游生物、鱼类、两栖类以及 滨水生活的鸟类均具有较大的种群规模，生态系统结构相对稳定，是我国传统的 水生态优势地区。上世纪80年代以来，随着区域人口和经济的高速增长，水域侵 占、湿地连通性和生态功能下降、水质污染、水体富营养化以及过渡捕捞造成的 种群资源萎缩等生态问题L1益突出。近年来，苏州市政府大力推进水生态综合治 理工程，通过改善水质、保育水生栖息地和规范水产行业生产模式等措施系统性 解决区域水生态问题，取得了突出的成效，仅太湖流域即恢复湿地面积188．7km2， 显著改善了流域湿地生态环境。通过清淤、环湖保护带建设等工作，基本实现琴 湖、南湖荡、昆承湖、东太湖以及吴江湖泊群等重点湖泊的生境恢复。2012苏年 州市生态环境质量按照国家生态环境质量分级标准评价，属于良好级别，植被覆 盖度较高，生物多样性较丰富，生态系统稳定。 3．水管理基础工作扎实，多部门合作机制基本形成。近年来苏州市着力完 善水管理体制机制，水管理能力提升显著，涉水管理体系LJ趋完善。市级水务管 理一体化已经实现，统筹管理城市与农村、地表水与地下水、水质与水量、供水 与排水、用水与节水等涉水事务。最严格水资源管理得到有效落实，“三条红线” 和“四项制度”全面建立，取水许可、水资源论证、计划用水和超计划累进加价、 节水“三同时”、入河排污口审批等重要支撑制度得到严格执行。水资源监控能 力大幅增强，全市取水口取水量在线监测率达至1J95％以上，12个集中式饮用水源 地全部实现水质在线监测，并实时对外发布，共建成河湖水质自动监测站72个， 排污口自动监测站894个，基本形成了现代化的水量水质联合监测站嘲。地方水 法规体系得到健全，各项地方管理条例和国家法规地方实施细则相继出台。 “一 镇一本”编制了各乡镇河网水系规划，形成了覆盖城乡的水资源配置与管理规划 体系。水管理监督考核体制和行政执法也日趋完善。良好的涉水管理多部门合作 机制是苏州市水管理体系的突出优势，水