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地方政府制度创新的动因分析 傅大友　芮国强 内容提要 　本文在初步界定地方政府制度创新涵义的基础上 ,从社会变迁、制度缺陷和利益诉求三个方 面研究、分析了地方政府制度创新的动因 ,指出 : 由社会生产力发展所带来的社会变迁是地方政府制度创新的 根本动因 ,制度以及制度结构本身所具有的缺陷是地方政府制度创新的内在动因 ,而对制度创新预期净收益 的诉求则是地方政府制度创新的直接动因。在上述三种因素的共同作用下 ,地方政府的制度创新行为才得以 持续进行。 关 键 词 　地方政府 　制度创新 　动因 　　关于地方政府制度创新的研究 ,近年来已出 家 ,是中央政府的分支机构 ;在联邦制国家 ,是成 ① ③ 现了一批有价值的研究成果。 但检阅有关文献 , 员政府的分支机构。” 对地方政府的解释除了以 我们不无遗憾地发现 : 国内学界对地方政府创新 上不同观点外 ,还有两种不同的解释 ,即广义的解 的动因缺乏深入的研究。尽管陈天祥曾撰文分析 释和狭义的解释。广义的解释认为 ,地方政府即 了中国地方政府制度创新的动因② ,但其分析的 地方国家机关 ;狭义的解释则认为 ,地方政府就是 框架基本上照搬了新制度经济学关于制度变迁的 地方的国家行政机关 ,不包括地方立法机关和司 有关理论 ,而未能综合分析地方政府制度创新的 法机关。我们认为 , “地方政府”概念应该包含这 ( ) 动因构成。因此 ,有必要对此问题进行更进一步 样几层含义 : 1 与各级地方政府相对应的是国家 的研究和思考。 为进行行政管理而划分的各级区域或地方 ; (2) 地 方政府包括了除中央政府以外的各级政府 ; (3) 地 地方政府制度创新的基本涵义与动因构成 方政府是地方的国家行政机关 ,它同中央政府的 要准确认识地方政府制度创新的涵义 ,必须 区别是基于国家行政系统中的地位、职责、权限的 对两个相关的概念 ———地方政府和制度创新 ——— 不同而管辖范围不同。 有完整的认识。 关于制度创新 ,在制度学派的文献中 ,它通常 关于地方政府的涵义 ,学术界的观点颇不一 被视为制度变迁、制度发展的同义语 , 用以表达 ④ 致。例如 ,《国际社会科学百科全书》是这样解释 “制度创立、变更及随着时间变化”的动态过程。 地方政府的 :“地方政府一般可以认为是公众的政 林毅夫就特别说明了这种“制度创新”与“制度变 府 ,它有权决定和管理一个较小地区内的公众政 迁”的一致性。他认为现有制度的修正同时也是 治 ,它是地区政府或中央政府的一个分支机构。” 一种创新活动 ,新制度的采纳也必须随着旧制度 《美国百科全书》则认为: “地方政府,在单一制国 的变化而变化。拉坦更明确地指出:“制度创新或 本文系江苏省“十五”社科规划重点基金项目《行政改革与制度创新》阶段性成果之一 ,项目批准号 :F2 - 003 。 92 © 1994-2006 China Academic Journ