论中国_预算法_的修订问题.pdfVIP

2009 6 Social Sciences in Yunnan No.6 《云南社会科学》 年第 期 论中国《预算法》的修订问题 马 蔡 琛 南开大学 经济学院， 天津 300071 （ ） 摘要：当前预算法修订的主要困难在于，预算法中技术性问题与财政基本法问题的协调，人大与财政部门的利益冲 突，预算法与部门法的关系，等等。在预算法修订中，需要重新审视1994 年《预算法》的缺陷，确保现行预算法在完成立法 修订前得到有效遵从，同时妥善处理预算法修订与预算改革实践的关系。 关键词：公共预算；预算法；财政基本法 DF431 A 1000 8691 2009 06 0092 05 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — 公共预算是现代公共治理的重要工具，它通过法治化 采用的具体法律形式有以下几种，一是在《宪法》的有关章 的形式，针对预算管理利益相关主体的资金筹集、配置和 节中规定政府预算的有关问题；二是制定财政管理的基本 使用等活动，进行检查、督促和约束，构成了现代法治国家 法———《财政法》，在其中规定有关的预算管理问题；三是 20 90 建设的重要内容。始于 世纪 年代末期的新一轮中国 制定专门的《预算法》；四是通过年度预算方式确立预算的 预算改革，促使预算管理从理论到实践层面，都发生了全 法律效力[1](P307～308) 。 方位的变革。然而不无遗憾的是，作为预算法治化重要基 就宪法规定而言，各国宪法关于政府预算管理的条款， 石的《中华人民共和国预算法》的修订工作，仍因种种原因 大体包括预算前期条款、合法性条款、程序性条款[2](P32～33)。仅 而难以得到实质性的推进。《预算法》修订的滞后，在相当 以预算前期条款为例，很多国家的宪法中对预算提交立法 程度上制约了中国预算改革的进程。因此，本文从《预算 机关审批的时间，做了具体规定。如《丹麦宪法》第四十五 法》的法律定位问题出发，分析《预算法》修订所面临的困 条规定：下一个财政年度的财政法案，须在该财政年度开 难和挑战，进而对《预算法》修订中迫切需要解决的问题进 始前至少四个月提交议会审议。《奥地利联邦宪法》第五十 10 行系统的考察和探讨，这具有相当重要的理论价值和现实 一条规定：在财政年度届满前的 周内，联邦政府应向国 意义。 民议会提交联邦下一财政年度的收支预算。在国民议会开 始审议前，预算内容不得公开。而我国宪法中尽管有关于 一、《预算法》的法律定位问题 预算法律监督的原则性界定，但是并没有类似上述国家那 样的具体规定。我国采取的是上述第三种方式，即通过制 在法学实践中，世界各国都非常重视预算立法，其所 定专门的《预算法》，实现预算法治化管理的目标，其标志 2009 －06 －17 收稿日期： 07AcJG153 基金项目：北京市哲学社会科学“十一五”规划重点项目“北京市公共产品定价、供给与融资机制问题研究”（项目编号： ） 和中国博士后基金特别资助项目“中国政府预算管理制度改革研究”的阶段性成果。 1971～ 作者简介：马蔡琛（ ），男，经济学博士，南开大学经济学院副教授。 92 1994 3 性事