论行政规划法律效力的变更与公民信赖利益保护.pdfVIP

科学之友 Friend of Science Amateurs 2008 年12月(35) B 论行政规划法律效力的变更与公民信赖利益保护 张思思 （太原大学教育学院，山西 太原 030001） 摘 要：文章从行政规划的理论界定入手，对目前规划变更带来的公民信赖利益保护问题 进行分析，并提出建议和可行的解决办法。 关键词：行政规划；法律效力；信赖利益保护 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1000- 8136(2008)35- 0079- 02 行政活动作为现代社会中利益安排和调整的重要方式，要 为。 求“慎谋而后动”，由此，行政规划应运而生，并逐渐凸显其重要 （3）具有可实现性。首先是条件和步骤的可实现性。规划是基 地位———凭借理性的预测与部署，理清行政活动的千头万绪，成 于能够成立的条件而制定的，安排了一系列可操作性的步骤。其 为实际工作中的指挥棒、润滑剂。然而，行政规划作为预先的设 次是期限的可实现性。“行政计划需在将来一定期限内拟与实现 计和总体安排，具有全局性、综合性、导向性的特点，这就意味着 之构想”，行政规划的内容是为了将来一定行政目标的实现，这个 对其合法性、合理性的要求应当更为严格，否则，其错误或漏洞 “将来”是有时间期限的，应当具有客观的可预见性，一般可长达 会导致行政活动的无序性，给公民带来无法预计的灾难。 目前， 10 年、20 年。 伴随着行政规划尤其是城市规划应用的越来越广泛与频繁，规 2 行政规划的法律效力及其变更 划变更带来的公民信赖利益保护问题已经不容忽视。 2.1 行政规划的法律效力 1 行政规划的界定 对于行政规划来说，它的性质究竟是什么，它何时成立、何时 在目前的行政活动中，规划应用得非常广泛，在名称上就有 生效、适用范围如何确定，能否变更、废止以及相关的救济手段有 诸如“预算”、“计划”、“方案”、“纲要”等各种形式。而且，作为一 哪些，这些问题的解决归根结底都取决于行政规划法律效力的确 个开放的制度，其具体表现形式和作用领域还在不断丰富。 定。 那么，我们一般所说的规划是否等同于行政法上的行政规 根据王名扬先生的解释，行政行为的法律效力是指“行政行 划呢？答案是否定的。一般意义上的规划与作为法学研究对象的 为在法律上所发生的效果，包括先定力和强制执行力两个方面”。 行政规划有着本质区别。行政规划作为独立的法律行为方式，具 效力是行政行为理论的核心问题。那么，行政规划作为行政行为 有统一的内在属性。其内涵主要包括： 而言，应当具有一般行政行为的效力，包括公定力、拘束力、执行 （1）规划主体的行政性。拟定行政规划的主体一般为行政机 力、确定力和存续力、构成要件效力等内容。此外，行政规划还具 关，或者是通过行政委托或者授权的组织。这与立法规划或组 有3 种特殊的法律效果，即许可效力、形成效力和集中效力。 织、个人的自我规划不同。 （1）许可效力。规划一经确定，规划实施中拟采取的必要的具 （2）具有法律约束力。行政规划有明确的目的性和可实现 体行政措施、涉及的有关利益关系的调整和价值取向就因此获得 性，旨在说明某个问题、引起某种思考和趋势，并实现规划主体 了有权机关的许可。行政规划也因此成为后续具体行政行为的依 所期望的效果。这表示行政规划是基于对过去和现在事实的考 据。 虑作出的对未来趋势的一种选择，这种选择对社会、公众的权益 （2