论行政赔偿的构成要件.pdfVIP

肚斟纵篡 论行政赔偿硇构成要件 郭丽云 崔国军 ／河北政法职业学院 [摘 要]行政赔偿是我国国家赔偿的一种基本类型，直接反映了一个国家行政相对人权益受到法律实际保护的程度。而作为行政 赔偿责任的构成要件又直接决定了赔偿范围的宽窄。本文将主要围绕行政赔偿责任 (包括不作为行政赔偿责任)的构成要件，分析我国 行政赔偿规则原则和行政赔偿构成要件在实践操作中的不足，对我国行政赔偿构成要件如何完善提出建议，以更好地顺应国家赔偿的发 展潮流。 [关键词 ]行政赔偿 归责原则 构成要件 行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分，994年 《国家 二、对我国现行行政赔偿构成要件的分析及建议 赔偿法》的颁布，标志着我国行政赔偿制度的进一步完善。但 单凭归责原则无法合理、全面地判断出行政主体实施的行 在行政侵权 日趋多样化的当下，单一的违法原则受到质疑。受 为是否构成侵权责任，这就需要有较之于归责原则更加具体和 行政赔偿违法归责原则的影响，使我国行政赔偿的构成要件在 明确的责任构成要件。根据我国 《国家赔偿法》第二条的规定， 主体、侵权行为、损害后果、因果关系及不作为行政赔偿的构 行政赔偿责任的构成要件由行政主体、行政违法行为、损害后 成要件等方面也显出一些不尽如人意之处，使人民保障权利的 果和因果关系四个部分构成。以下针对我国现行行政赔偿构成 需求得不到满足。为此笔者建议，有必要弥补行政赔偿归责原 要件中的问题进行分析，并提 对策。 则和构成要件中的缺陷，使其更加完善。本文试图提出解决这 (一)行政主体 些问题的对策，展望行政赔偿构成要件的完善方向。 所谓的行政主体是指执行行政职务的行政机关及其_T作人 一 、 浅析行政赔偿的归责原则 员。其中行政机关及其工作人员应当包括中央行政机关 (如国 行政赔偿的归责原则，为从法律上判断国家应否承担法律 务院及其所属部门)与地方行政机关 (如地方各级政府及其所 责任提供了最根本的依据与标准。我国法律界对这一问题意见 属部门)及其行政执法人员；法律法规授权的组织机构及其_T 不一，有不同学说 ： 作人员。 (一 )过错原则 (二)职务违法行为 过错原则即一种主观说。认为，有过错则就赔偿，无过错 职务违法行为指违法执行职务的行为，它是行政赔偿责任 就不赔偿。其有利之处在于它考虑了行政主体作出行政行为时 中最根本的构成要件。在这个概念中，关于 “违法”的问题， 主观上的不同状态，区分了合法履行职务与违法侵权两种不同 理论界的认识不统一，造成实践中较大的任意胜。但从行政赔 的行为。但这种观点实施起来却较为困难。 偿的立法精神和确立行政赔偿制度的本意看，应当明确 “违法” (二 )无过错原则 是指违反严格意义的法律。具体包括宪法、法律、行政法规与 无过错原则即结果客观说。主张不论行政机关行为时主观 规章、地方性法规与规章以及其它规范性文件和我国承认或参 上有无过错 ，只要结果上给公民造成损害，就要承担赔偿责任。 加的国际公约等。 “执行职务”行为是赔偿责任构成要件的首 其好处在于克服了过错原则要考察行政机关主观上是否有过错 要内容，但对 “职务行为”的认定标准与范围，赔偿法未作立 的困难，简便易行，也利于受害人取得赔偿。但其没有办法将 法解释，不利于实践中的操作。我国普遍采用的是 “职务相关 行政机关行为的合法性与违法性区分开来，把赔偿与补偿混为 理论”，即 “执行职务”的范围应既包括职务行为本身的行为 一 谈。 (如婚姻登记机关违法办理结婚登记签发结婚证 )，亦包括与 (三)违法原则 职务有关联而不可分的行为 (如为执行职务而采取不法手段的 违法原则即行为客观说。指行政机关的行为要不要承担赔 行