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年会论文 坚持转型升级加快改革步伐 努力开创合资铁路科学发展新局面 浙江省铁路投资集团董事、副总经理吴学新 “十一五”期间，在部、省(市)合资的基础上，我国铁路建设得到跨越式发展，改变了 铁路行业在综合交通运输体系中发展滞后的局面，同时，对拉动经济增长、改善社会民生发挥 了重要作用。今年以来，随着我国宏观经济政策的调整，以及铁路体制、机制存在的矛盾日益 突出，致使铁路建设步伐适度放缓。但是，我国的基本国情和国家对铁路运输的功能定位，使 铁路运输与其它运输方式相比更具大众化的经济属性和社会属性，决定了铁路仍然是今后一段 时期我国交通设施建设发展的重点。因此，对铁路快速发展过程中暴露出来的体制、机制方面 的问题进行深入研究、对于加快铁路发展、坚持转型升级具有重要的意义。 一、发展铁路产业是加快经济发展方式转变的现实选择 加快经济发展方式转变，走中国特色新型工业化道路，以最小的资源、环境代价换取最大 的经济和社会效益，实现又好又快发展，这是我国在探索和把握经济发展规律基础上确定的重 要发展方针，也是根据现阶段我国发展客观实际确立的重大战略思想。与其他运输方式相比， 铁路自身所具备的独特优势使其在我国转变经济发展方式中发挥着极其重要的作用。 一是发展铁路产业是推动低碳经济的重要方式。发展铁路有利于减少温室气体排放和构建 可持续的交通运输体系。当今世界，节约能源、保护环境、低碳经济己成为各国谋求经济社会 发展的根本出发点。新的发展观己经和正在助推世界铁路复苏。据国际铁路联盟统计，运输业 在全球范围内造成的二氧化碳排放量占全球二氧化碳总排放量的23％，而且还在不断增长。与 公路、航空相比，铁路运输产业比较优势十分突出。数据显示，同等运量的铁路运输每公里二 氧化碳排放量分别是飞机、汽车的I／0、1／31／20。根据日本的研究资料，铁路与小汽车、 飞机相比，平均每人公里的能耗比例为1：5．3：5．6；复线铁路建设占用的土地是4车道高速 公路的1／2，完成单位运输量所占的土地面积是公路的1／10。作为中国新一轮经济发展与振兴 的引擎，主要以电为动力的铁路运输，是一种十分环保的交通工具，符合低碳经济的发展潮流。 实践证明，铁路在节能降耗、环境保护、节约土地等方面都极具优势。 二是发展铁路产业是调整经济结构的重要抓手。第三产业比重过低、产业结构不合理也是 当前我国经济结构中的一个重要症结。因此，加快经济结构调整，努力促进经济增长还应由主 要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。铁路的快速发展，本身就在 很大程度上提高了三次产业结构中现代服务业的比重，同时还能够促进现代物流、旅游文化等 服务性行业的转型和升级。不仅如此，发展铁路还能够为相关产业的转型和升级创造条件，间 接促进我国经济结构的调整与优化。铁路是典型的经济拉动型行业，其建设和运营能有效拉动 相关产业的发展，铁路的建设更是如此。一方面，其涉及的产业链很长、上下游产业跨度很大， ·121· 年会论文 是多专业、多行业的集成，不仅需要大量的土建工程材料，还需要大量通信、信号、电力、电 子设备以及机车车辆、大型施工机械等。另一方面，铁路又是典型的技术密集型行业，是新学 科、新技术、薪材料和新工艺的集大成者，因而它还会带动相关行业、企业产品的升级换代、 技术水平的提升，以及新材料和信息产业的研发，并最终促进相关行业、产业结构的转型升级。 三是发展铁路产业是经济健康发展的重要基础。迄今为止，铁路运输能力依旧处于供给的 短缺状态，对经济社会发展的“瓶颈”制约尚未消除。经济社会的持续健康发展需要交通运输 等基础设施行业与其相适应，因此，发展铁路可以为经济社会持续健康发展提供充足的运能保 障。实践证明，铁路项目投产和开通运营后，所带来的不仅仅是单纯的国土物理景观的改变， 更重要的是推动着相应区域内人口构成的变化，以及由此派生的社会分工的改变和居民消费结 构的升级，明显加快其所在地区客流、物流、资金流以及信息流的交流，促进相应地区市场资 源的优化重组与合理配置，促进区域之间经济要素更快流动，实现沿线城市生产要素均等化， 推动我国城市化进程和区域经济的协调发展。 二、合资铁路健康可持续发展所面临的主要问题 合资铁路是铁道部与地方政府、企业或其他投资者合资建设和经营的铁路，是铁道部为调 动地方政府和社会投资者积