农村土地制度变迁中的问题和对策.pdfVIP

“ ” 三农 问题 农村土地制度变迁中的问题与对策 ! 关嵩山 （陕西理工学院 经济与法学学院，陕西 汉中 GHIJJJ ） 从 世纪 年代初土地改革农民 第四个阶段，目前土地制度就是在这一框 HJ LJ 摘要：当前我国农村土地制度中存在的 分得土地到 MNLL 年高级农业合作社成立 架内运行的。经过HJ 多年的运作实践，这 经营规模小、土地流转机动性不强、劳动力利 用不充分、农户的法人资格不具备、农村中介 以前为第一阶段，此阶段土地产权基本上 一土地制度在极大地刺激农业生产力发 组织缺乏、农业投入不足等问题，是制约农村 归农民所有，为农民的土地全产权时代 展的同时，也逐渐暴露出了一些不容忽视 “ ” （尽管初级农业合作社时土地股份占相当 的问题。当前，我国农村实行的家庭联产 经济进一步发展及 家庭联产承包责任制 更 ） “ 好发挥作用的核心和关键。因此，进一步明确 比例 ；从 MNLO 年农业社会主义改造使农 承包责任制，它是一种 土地集体所有，农 土地产权主体、土地使用权的市场化、土地流 ” 民土地个人所有制开始转变为高级农业 民分散经营 的经营制度和土地公有制 转的灵活性及保障土地经营的稳定性是解决 合作社的集体所有制，经过 MNLP 年的人 度。这一制度存在的主要问题是：土地产 我国当前农村土地制度中存在问题的基本对 民公社，到 MNOH 年出现的三年经济困难 权在具体运作上不清晰，农民的法人资格 策。 时期为止，这一阶段是小集体所有制向公 不具备，土地的利益分配不公及土地收益 关键词：农村土地制度；现状；对策 社一级大集体所有制过渡，由此出现了 无法实现最大化。具体表现为： !#$%’$( )*+%+ %+ ,-. /%01+,# $ $*+ “ ” “ ” 一大二公 和 一平二调 的共产风，农民 !农民经营规模小，土地占有过于零 /%+#+-$ #2$3$20- 04 %3%1 #.+$+, ，#3’* # “ ” 丧失了土地所有权，在 政社合一 的口号 碎分散。承包制下，农民土地的占有和使 ， ， #,11 2- ,-5+,+-$ #’1+ 1’6 04 ,0212$. （ ） 下，经营权 包括使用权 又集中到公社大 用是以承包合同来规定的，而土地的占有 1’6 04 +442’2+-’. 2- 3$212$. 04 103% 7 40%’+ ， 队少数干部手里，农民拥有的只是劳动权 使用又不能脱离对土地所有权的依赖而 1’6 04 $*+ 2-$+%,+82. 0%