推进农村土地流转必须重视保障农民合法权益.pdfVIP

问题探讨 农村经济与科技2012年第23卷第l0期(总第303期) 撸进农村±地流转必须重视保■农民舍港权益 黄东明 (南安市柳城街道办事处，福建 南安 362300) [摘 要]农村土地流转促进 了农业产业的集约化、规模化经营，提高了农业生产效益 ，但是 目前农村土地流转市 场很不完善 ，土地流转显得无序 、混乱 ，相应 的引导和监督较少，所 以土地流转纠纷导致侵犯农民合法权益的现象时有 发生。如何才能做到促进农村土地的合理流转与保护农民的合法权益相统一 已成为农村土地流转面临的重要 问题。 [关键词】农村土地；流转；农民合法权益 农村土地作为重要 的生产要素，是农 民赖以生存的基础 ， 关系，纠纷隐患较多。 承担了农民的就业、子女的教育、医疗、养老等保障功能。随着 1．5 土地流转用途被改变 经济快速发展 、城镇化进程加快、国家加大 民生保障投入 ，大量 有些乡镇、村集体 出于发展经济、完成税收任务等的考虑 ， 农村劳动力进城务工 ，社会资本在 国家政策 的鼓励下，也越来 协助企业 以较长期限成片租赁土地后 ，对企业使用土地缺乏有 越多地进入农村发展农业产业。这些因素客观上推动 了农村土 效的监管约束机制 。有的企业就擅 自在耕地上建造永久性固定 地承包经营权的流转，土地的流转促进了农业产业的集约化、 建筑物 ，有的甚至干脆租用耕地办厂 ，已从根本上改变了土地 规模化经营 。提高了土地 的生产效益 ，同时也带动 了农村经济 的农业用途 。 的发展 。但是 目前农村土地流转市场很不完善 。土地流转显得 1．6 土地流转的相关法律法规不完善 无序 、混乱 ，相应的引导和监督较少 。所 以土地流转纠纷导致侵 虽然我们颁布了 物《权法》、土《地管理法》、《基本农 田保护 犯农 民合法权益 的现象时有发生 。 法》、《农业法》等相关法律，但有关农村土地流转的基本法律制 度还不完善 ，这就使得在农村土地流转 中发生的纠纷处理起来 1 农村土地流转过程中保障农 民合法权益存在的问 缺乏明确有力的依据。土地流转过程 中，参与各方 的权利义务 题 如何明确，其利益关系怎样协调等 ，都存在很大的不确定性；另 外 ，土地流转合 同的鉴证、仲裁主体不明，不便于土地流转 的规 1．1 个别存在行政干预土地流转的现象 范运作 。 有些农户有 “守土为安”的思想 。加上人均耕地较少 ，认为 只要 自己耕种 ，收益肯定 比出租来 的多，土地流转意愿不强，不 2 农村土地流转过程中农民合法权益受损害的原 因 愿流转。有的地方为了企业项 目能够落地，为了能够推进适度 分析 规模化、集约化经营，没有做好 引导工作 ，而是采取行政干预 ， 强制推行农村土地流转 ．这等于变相剥夺农 民的土地承包经营 “在现实中，农民的权益受着来 自社会各方面的侵害。例 权 ，损害 了农 民的合法权益 。 如 ．一些村干部利用职权侵犯农 民利益 。地方政府权利 的干预 1．2 存在越权处理农村土地流转的现象 等。国家虽然把农地界定给农 民集体所有 ，但 国家各级政府仍 一 些村集体 以土地所有权属于集体所有为名义，推行农村 然保留了土地征用权 、总体规划权 、管理权等实际的控制权 ，农 土地流转 。个别村委会甚至在未经委托 的情况下。以集体名义 民在大的土地问题上仍然是缺乏主动权。” 越权处理所有权属于村 民小组集体 的耕地、林地、荒地等的流 土地的集体所有产权主体界定不明确，所有权虚置。我国 转。越权处理农村土地流转往往会产生纠纷 ．损害农民的合法