土地征收中农民财产性权益保护研究.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgn．Sci．2012，40(29)：14521—14523，14527 责任编辑 徐丽华 责任校对 卢瑶 土地征收 中农 民财产性权益保护研究 项波，石建华，陈晖晖 (江西理工大学，江西赣州341000) 摘要 分析了予以失地农民土地财产权益全面保护的必要性 ，对农民土地财产权益进行 了界定和分类，指出我 国土地征收制度的不足 ， 在此基础上提 出了全面保护农民财产性权益的相关措施。 关键词 土地征收；农民；财产性权益；全面保护 中图分类号 $28 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)29—14521—03 ProtectionofthePeasants’LandPropertyeightinLandExpropriation xL Boetal (JiangxiUniversityofScienceandTechnology，Ganzhou，Jiangxi341000) Abstract Thepaperanalyzedthenecessitytothecomprehensiveprotectionoflnad-lostpeasants’landpropertyright，definednadclassifiedthe peasants’landpropertyright，thenpointsoutthelandexpropriationsystem inChina，nadfinallyproposedrelatedmeasuresforthecomprehensive protectionof peasants’landpropertyright． Keywords Landexpropriation；Peasants；Propertyrights；Comprehensiveprotection 伴随着社会生产力的提高，工业化速度加快 ，我 国城市 夺 了集体的所有权、农民的土地承包经营权、宅基地使用权 化处于快速发展时期，越来越多的农用地通过征收转化为建 等权益，农 民基于土地而享有或可能享有的权益将不复存 设用地。大量的土地出让在给城市化带来 巨额资金的同时 在。由于知情权、参与权等权利的错位和缺位 的原因，在土 也带来了一系列的社会问题，尤其是失地农 民问题。在当前 地征收过程中的农民集体、农 民、政府、开发商等众多主体 整个社会就业压力大、社会保障制度还不够健全的情况下， 中，就发展能力而言，农 民是众多主体中最弱的，故而不仅应 失地农 民的生存环境堪忧 。。因此，研究土地征收过程 中 赋予其平等的发展权(发展机会)，而且应保障其在发展结果 如何全面保护农民的财产性权益具有重要的现实意义。 上的公平。另外，农民在表达其诉求方面也有其天生的弱 1 全面保护失地农民土地财产权益的必要性分析 点，故而，法律在制度安排方面也应给予其一定的倾斜，使其 1．1 建立良好新秩序的需要 土地是农业的基本生产要 在实现诉求方面更方便、更快捷、更有效。 素，是保障农民生存和发展的基础依托，依法明确并切实保 1．4 实现实质公平的需要 我国现行征地补偿制度确立的 障农 民土地之上的财产性利益 ，是保护农 民财产权益的关 是按土地原有用途补偿的原则，即按照原土地使用方式的收 键。土地被征收后，集体土地所有权转为 国家土地所有权， 益标准来进行计算补偿额度。但是该原则并没有体现实质 原所有权之上的用益物权等权益随之消灭，原有的基于土地 公平 ：第一 ，该原则静态地观察财产的价值 ，未充分考虑农民 的权属秩序 (利益秩序)被破坏。在此情况下，需要建立一个 对土地利用方式的改变，如从种粮食作物变为种经济作物， 新秩序，而新秩序只有在对旧秩序下的利益主体予以全面合 从荒地变为耕地等。第二，土地不仅解决农民温饱问题和收 理的补偿或保护才能得到旧秩序下的利益主体的遵守和追 入问题，也承担部分社会保障功能，而按照原有用途的补偿 随。所以，建立良好的新秩序必须对农 民基于集体土地和身 标准进行补偿不足以满足实现上述功能之需要。第三，该原 份而产生的权益给予全面保护，尤其是财产性权益。