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公共财政框架下浙江省预算监督机制改革研究 口 裘佳露 王 晟 的征收，预算的统一安排，支出的规范管理，形成了有效的财政 监管机制，规范了政府收支行为。 (四)温岭的参与式预算。 温岭参与式预算的核心理念是把民主恳谈引入人大对预 算的审查和监督，以预算民主为切入点，以民主恳谈 “激活”人 大履行应有的监督职责。改革涉及预算草案初审，人大审议、 批准预算草案，预算执行与监督三个主要环节 ，具体改革措施 包括细化预算草案、预算公开、公众参与、行使预算修正权、设 立人大财经小组等，人大功能从举手通过改革到对预算有发言 权和修正权，这是预算监督有实质突破的标志性事件。 近年来，公众对于政府支出的规模和结构越来越关注，要 浙江省围绕进一步加强预算监督体系建设，深化公共财政 求预算公开的呼声也越来越高。2010年国务院首次将 “增强财 管理改革 ，按照预算编制、执行、监督 “三分离”的要求，探索了 政预算透明度”写入了政府工作报告，预算监督问题 已成为我 “三分离”预算管理新模式。该模式通过成立预算局、执行局、 国政府的重要议事 日程 。 监督局，将所有的财政收入纳入预算统一管理，将所有的支出 然而 ，从审计署历年 的审计报告所暴露出来的问题进行分 实施一个 “口子”管理，并通过预算监督机制的完善实施全程动 析，我国的预算监督机制还十分的脆弱，因此，以建立公共财政 态监督管理，在实践中取得了显著成效，在推进浙江预算监督 为目标，按照民主公开的原则，建立全方位且行之有效的预算 机制改革中也起到了重大作用。 监督机制是当前亟待研究和解决的现实问题。 二、目前浙江省预算监督机制存在的问题 一 、 浙江省预算监督机制的改革与发展 (一)预算编制与审批环节存在的问题。 1994年我国颁布了 《中华人民共和国预算法》，从法律上对 l、编制过程不透明致使监督乏力。 全国各地的预算监督工作进行了规范；2000年 8月25日浙江 部门预算的编制基础是预算单位，“两上两下”的编制程序 省通过了 浙《江省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算 主要在财政部门和预算部门(单位)之间进行。在各部门预算的 审查监督的决定》，对预算监督工作从预算编制、审批、预算调 形成过程中，财政各业务处室的归 口审核和财政预算部门的会 整、执行、决算以及健全信息通报制度方面进行了明确规定： 审，主要的核心集中在各项支出的控制数上，对于各单位预算 2007年3月 29日我省第十届人大常委会正式通过 《浙江省省 及汇总的部门预算的科学性、合理性、可行性缺乏深入细致地 级预算审查监督条例》并于同年 7月 1日正式实施，这一系列 讨论和研究。财政部门在部门预算的基础上进行汇总并最终 制度规范的出台，莫定了浙江省实施预算监督的制度基础。 完成政府预算草案。由此可见，部门预算和政府预算草案在编 改革实践中，浙江省各地也致力于积极探索有效的预算监 制过程中，缺乏有效的监督机制，形成的预算草案的准确性、精 督机制，取得了一定成效，比较典型的有 以下四种模式 确性问题突出，这也为预算执行中的频繁调整及 由此引起的执 (一 )金华的 “会计核算中心”模式。 行监督中的诸多