电子政务反腐败的效力表现与提升策略.docVIP

电子政务反腐败的效力表现与提升策略 　　摘要：电子政务反腐败的效力是其在反腐败方面业已发挥出来的显性作用。电子政务可将反腐败的作用空间拓及政务内网、政务外网和互联网，相较当前的“网络反腐”，电子政务反腐败的效力影响范围和程度更为强大。具体可归纳为：使政务环境透明化，全力促进政务理念转变，引领勤政廉洁风气；使工作职能电子化，重新审视公共职责权限，减少腐败滋生土壤；使信息传递无障碍，建立扁平化组织结构，减少腐败产生环节；使信息公开常态化，有效保证公民知情权，防止腐败行为发生。 　　关 键 词：电子政务；反腐败；效力 　　中图分类号：D63-39 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）10-0001-04 　　收稿日期：2013-07-10 　　作者简介：张锐昕（1965―），女，吉林省吉林市人，吉林大学行政学院教授，博士，博士生导师，研究方向为电子政务和绩效评估；刘红波（1982―），男，山东济宁人，华南理工大学公共管理学院讲师，博士，研究方向为电子政务和绩效评估。 　　基金项目：本文系国家社科规划基金重点项目“电子政府构建和运行的保障体系研究”的阶段性成果，项目编号：13AZZ016；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“网络时代政府服务模式创新研究：从碎片化服务到一站式服务”的阶段性成果，项目编号：x2ggD2118830。 　　电子政务反腐败的效力，就是电子政务在反腐败方面业已发挥出来的显性作用。有学者通过对比全球电子政务准备度指数与各国清廉指数得出结论：“电子政务发达国家的政府清廉指数相对较高，而清廉指数低的国家往往电子政务建设也相对落后”。[1]可见，电子政务水平与反腐败水平密切相关。那么，电子政务反腐败的效力何以展现？从电子政务的角度来看，由于网络包括电子政务网络和互联网，而电子政务网络又由政务内网和政务外网构成，所以，与现在人们所谈的网络反腐败（即互联网反腐败）相比，电子政务反腐败的作用空间将拓及政务内网、政务外网和互联网，其效力影响范围和程度更为强大。 　　一、电子政务使政务环境透明化，全力促进政务理念转变，引领勤政廉洁风气 　　首先，电子政务为政务环境增加了新的要素――网络。网络具有开放性、互动性、平等性和沉浸性等特点，其中，开放性促进了政务环境的透明化；互动性推进了政务环境的民主化；平等性为人们自由获取信息和表达言论提供了权利保障，促进了党和政府与群众之间的密切交流和良性互动；而沉浸性既带来了网民参与政治、管理和政策制定的真实感，又为政务环境的可控性增加了难度。正因为电子政务能带来政务环境的开放、透明、互动、民主、平等、自由，且言行一旦发生便不可挽回，才加速促成了政务环境由封闭、神秘向公开、透明的转变，有效制约了政府机关的所有网上行为，使原来利用腐败行为获得利益的中间人失去了市场，并推动着电子政务严格践行新的政务理念。例如：在电子政务建设和应用中，为了保证政府职能的有效行使，有限政府、服务政府、责任政府、信用政府、高效政府、法治政府等理念被引入并固化于电子化、网络化的各个流程及其环节之中，成为保证政府职能合法行使的严格的技术规制，而为了确保党和政府与群众之间的顺畅交流、良性互动和提高服务的满意度，参与型政府、无缝隙型政府、市场化政府、一站式政府等理念也被逐渐采纳并内嵌在电子政务系统之中。 　　其次，电子政务网络平台使廉政教育常态化得以实现。自2001年以来，我国建立了数量众多的网上廉政教育阵地，如中国廉政网、中央政府门户网站的“廉洁高效”专栏、人民网的“反腐倡廉”专栏等，它们通过信息技术和互联网展开大规模、形象化、长期化的宣传攻势，使廉政教育警钟长鸣并发挥了威慑效用；通过文本、声音、图形、图像、视频和动画等多媒体形式提供具体案例，使廉政教育更具真实性和生动性；通过信息复制、保存、加工等功能对廉政教育的各种素材进行开发、传播、利用并建档，使廉政教育更具针对性并逐渐步入了规范化、工程化和档案化的轨道。总之，借助网络化优势，电子政务在保证廉政教育常态化和引领勤政廉洁风气方面取得了较好的成果，能够适度威慑掌权者的腐败动机并成为督导公职人员廉洁自律的技术屏障。 　　二、电子政务使工作职能电子化，重新审视公共职责权限，减少腐败滋生的土壤 　　工作职能上网为政务部门在政务内网上实施对政务运作状况的自我监控以及在互联网上接受本国乃至全球网民对政务运作绩效的普遍监督提供了技术条件和现实可能。其实，工作职能上网本身就已经蕴含了职能程序化、简化、优化、编码化、网络化、一体化等一系列规范化处理过程，这也使得电子政务运作能够呈现规则显性化、执行程序化、过程可视化、结果透明化、职责明晰化等特点。可见，电子化促成了严格的技术层面的制度化改造，形成了所谓的技术规制，且这种技术规制有助于政务部门捕捉和