在改革中转身+在创新中前行--安徽省潜山县砂石管理工作综述.pdfVIP

在改革中转身 在创新中前行 ——安徽省潜山县砂石管理工作综述 十三年，在时间长河中只是弹指一挥，但对潜山县砂石产业发展来说，却是一次次曲折、 发展、壮大的艰辛历程。自1998年开展黄砂管理以来，潜山县砂石产业发展历经洗礼，通过 科学规划、不断探索、创新管理、规范操作、拓延链条，砂石管理工作走上了健康、可持续 发展之路。一路走来，风雨兼程，砂石管理效益逐年大幅递增，年财政贡献率自管理之初的 几十万元发展到2010年5000万元，砂石业已成为全县经济工作的闪光点和经济发展的新支 柱。中央电视台、《人民日报市场报》、《砂石》杂志、《决策》、《安徽经济报》、《安 徽工人报》等权威新闻媒体相继对潜山砂石管理做法及经验进行了专题报道。 基石：建立管理体制 潜山县位于安徽省西南部，大别山南麓，以“雄、奇、灵、秀”兼备而驰名中外的古南 岳天柱山坐落于境内。早在春秋时期，潜山系皖国封地，安徽省简称皖，即源于此。潜山县 属典型丘陵地貌，境内群山叠翠，沟壑遍布，河流众多，砂石矿藏丰富，特别是皖河、潜河、 长河和大沙河四条大河蕴藏着大量的黄砂和铁砂资源，据县史记载达3．6亿立方米，无论藏 量还是品质，在长江中下游地区均首屈一指。 潜山县河道砂石规模开采可追溯至上个世纪五十年代，当时社会经济发展较慢，基本都 是人工开采，方式落后，规模偏小。自九十年代开始，随着经济社会的快速发展，境内四条 大河的砂石开采量逐年增大，开采户不断增多，由于无规范的管理机构和有效管理机制，河 道砂石开采一度处于无序、混乱状态。自1998年7月份开始，县委、县政府决定启动砂石行 业规范管理，组建专门的砂石管理机构，制定并出台了相关措施和办法，建立管理体制机制， 启动河道砂石开采销售税费征收工作，对县内的砂石资源依法进行规范管理，从而拉开河道 砂石开采管理序幕。 潜山县砂石管理总站于1998年7月1日正式成立，隶属于原县计划委员会，职工由其 他单位借调、退伍安置军人和社会招聘人员组成。2002年l王月，更改为县政府直属正科 璧雪垦童蛰垦 !竺至!!竺!!兰!塑 级事业单位。目前，砂石管理总站内设办公室、票证吨位科、财务科、铁砂管理科、稽查 队5个科室，下设7个管理分站，20个工作点，现有员工101人，管理区域覆盖全县10 个涉砂乡镇。 探索：推进改革创新 回首13年的发展历程，潜山县砂石管理总站始终把“改革和“创新’’作为全县砂石管 理的主基调和主旋律，紧跟形势，大胆探索，不断改革，锐意创新。 ——推进管理模式改革。2001年9月，针对砂石管理效益不高、跑冒滴漏严重等状况， 潜山县砂石管理总站借鉴外地经验，结合自身实际，创新并建立了以“统一规划、统一管理、 统一价格、统一票证、统一纳税’’为主要内容的“五统一管理模式，对砂石开采、营运、 销售、监管等各个环节进行了全面规范，一把尺子量到底，为实现统一高效管理打下了坚实 基础。 ——推进票证制度改革。票证管理是砂石管理工作中最容易出现问题的重要环节，也是 砂石效益管理的基石。在管理形式上，潜山砂石票证管理经历了四个阶段：第一阶段，1998 写五联单改为固定票额，印制专门防伪砂石税费票据，使用特制开、验票专用章；第四阶段， 从2006年9月21日至今，使用固定票额吨位，车辆进出站时间改为无碳手写票证。通过多 次改革完善，确保了票证规范、资金安全和账实相符。 ——推进源头管理改革。2005年，对县内所有砂场实行源头管理，将管理站点前移，推 动管理重心下移，这也是实现“五统一”管理的最有力举措和重要经验。规定新增砂场必须 由乡镇政府或水利主管部门提出申请，县砂石管理总站、水利局、国土局进行论证，按程序 审批。续办砂厂每年要进行核批，未核批的不允许继续开采。对不符合规划、无证采砂的企 业，坚决予以取缔。经批准开办的砂场严格实行合同化管理，预交保证金到县财政专户储存。 砂场违反合同规定的违约金在保证金中扣除。源头管理彻底扭转了砂场管理难的被动局面。 ——推进稽查工作改革。为提升砂石监管效率，2005年4月，组建了县政府砂石管理巡 查队、县砂石管理稽查队和涉砂乡镇协查组。稽查队负责稽查砂场业主是否执行砂石“五统 一”管理，巡查队不定期对稽查队和砂石经营情况进行巡查，乡镇协查组不定期对本辖区内 砂场及砂石