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招标投标管理问题研究 433 怎样预防串通投标行为 秦皇岛泓远工程项目管理有限公司 张泽普 摘要：目前，串通投标是招投标活动中比较突出的现象，其表现形式多种多样。本文就串通投标的种类、表现形式、危 害性、防范措施等作出比较深的探讨。 一、串标的表现形式 根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)第五十三条，串通投标行为大致可分为 两类：一是投标人之间相互串通投标，二是投标人与招标人之间串通投标。 (一)其中，第一类的表现形式又可分为 1．一个投标人操纵多家投标人投标报价。一个投标人通过商业贿赂或其他方式手段从其他多个企业 借来相关企业资质和材料，或者，同时挂靠多个有资质的企业，利用他们的企业资质和材料对某个标段进 行投标报价。由于一个投标人可以随意操纵多份投标文件的投标报价，一旦借来的资质达到一定的数量， 就会对该标段形成实质性的投标垄断。 2．多个投标人联合操纵投标报价。他们在开标前相互约定抬高或压低投标报价，或分别以高、中、 低价位进行密集排列报价，或根据有关评标办法特点，事先内定中标人，然后再安排各个投标人的投标报 价。如果某个工程有多批招标项目，则事先设计好内部中标次序，轮流中标。对于没有中标的或陪标的投 标人给予一定的经济补偿。 (二)第二类串通投标行为可分为 1．招标人泄漏重要招标信息给投标人。招标人将各个标段的投标人名称、地址，甚至委托代理人联 系电话泄露给投标人，以及在设有标底的招标中，将标底透露给投标人，都属于这类行为。 2．招标人与投标人商定，通过投标时压低投标价中标，然后在施工过程中对设计、旖工方法变更或 增加工程量来给投标人补偿；或采取抬高投标价，中标后给招标人一定的回扣补偿。 3．通过各种途径方法排斥其他投标人。招标人在招标文件中添加一些特定的条款，通过加分或扣分 来排斥其他潜在投标人；或在评标过程中，如发现其他投标人被评为第一中标候选人，则积极寻找各种错 误或借口，最终将其排除中标候选人之列。 4．直接操纵评标委员会确定中标人。根据《招标投标法》第三十七条规定，招标人可以委派不超过 评标委员会人数1／3的代表参加评标。一般来说，招标人代表要么是在招标人单位担任着重要职务，要么 是招标人单位的技术骨干，在评标会议上关于一些问题的看法和意见对专家们有十分重要的影响作用。 434责任与使命 二、串通投标的危害性 首先，它破坏了公平、公正原则，扰乱了招投标市场秩序，阻碍市场的健康发展，使招投标变成了贿 赂和私下利益交易的博弈。 其次，少数的投标人操控评标结果，严重损害了其他投标人的合法权益，通过串通投标哄抬投标报价， 提高了国家和招标人的工程成本，致使国家或招标人遭受不应有的损失。 另外，串通投标行为使一些不守诚信、管理不规范的企业进入中标行列，把一些有实力的企业拒之门 外，这不仅破坏了公平竞争，使其他投标人蒙受较大的经济损失，还给工程质量和安全带来严重隐患。 尽管串通投标行为有这么多的危害性，但认定、查处起来却有很大的难度。串通投标的形式多种多样， 手段都比较隐蔽，调查取证十分困难，只要参与串通投标的投标人之间没有发生内讧，真正被依法查处甚 至被追究刑事责任的案例很少。 在招标代理工作实际中，一般主要从投标人报名审查、投标文件评审、企业账户核对和举报这几个方 面去发现和调查串通投标行为。在招标文件中设置相应的条款，针对投标文件中的工程量清单，拟投入本 合同的主要施工设备表、劳动力计划表、主要材料和水、电需用量计划表、施工总平面布置图、施工用地 计划表、施工进度计划表等方面进行相互比较、评审。 然而，这些措施并不能实质性的解决问题。只要参与串通投标的投标人在编制投标文件时稍加注意一 些就可逃避这类的评审。各投标人来自不同的省份和地区，即使接到了相关举报，由于涉及银行、审计以 及有关上级主管部门等等，需要不同的调查手段，同时也需要很大的调查力量和较多的时间，所有这些因 素给调查带来客观上的困难。 预防串通投标的措施探讨 结合多年的实践经验，从招标代理机构实际工作的角度，我们从以下几个方面就如何防范串通投标行 为进行探讨： (一)优化招标代理程序环节 根据《招标投标法》第二十二条，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的