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浅谈如何加强乡镇政权建设 当前，农村综合改革正自上而下有序进行,作为改革重要内容之一的乡镇机构改革,各级各部门思考最多的是“人往哪里去？钱从哪里来？事由谁来做？”；改革方案中提得最多的是撤并乡镇，精简机构，精简编制，分流人员。笔者出生农村，曾在两个乡镇工作8年，分管过多项农村工作，最近又深入农村综合改革试点县湘阴县6个乡镇进行了实地调研，对乡镇改革形成了很多有益的感性认识。窃以为，乡镇机构改革的关键在于加强乡镇政权建设，而要加强乡镇政权建设，则应当先从以下三个方面着手。 一、权利要加大，责任要减少。 乡镇党委、政府和人大组成乡镇基层政权，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党委有6项职责任务。 而乡镇实际掌握了哪些权力呢？ 人事安排权？没有。乡镇的行政干部由组织部门调配，事业 干部由县主管部门安排，乡镇仅掌握了临雇人员的“聘用权”、村干部的“提名权”； 财政支配权？没有。全县乡镇负债3个多亿，所有乡镇全部负债累累，最多的4000万元，最少的也有460万元。乡镇支配的全部是“赤字财政”、“讨饭财政”； 资产所有权？没有。全县除5个合并镇因工作需要由县财政安排资金配了一台小车，可视为乡镇可以支配的固定资产外，几乎所有乡镇没有一栋像样的办公楼（都是上世纪70年代建的办公楼），没有一间像样的办公（会议）室，没有一张像样的办公桌； 工作主动权？没有。县级对乡镇每年三个“一票否决”，四个责任状，还有“黄牌警告”、“红牌治理”和若干项部门考核，乡镇哪里还有工作的主动权，有时就连法定假日放假的权力都被固定的中心工作和不可预料的突发事件无情“剥夺”。 无权的乡镇又承担了哪些责任呢？ “上面千条线，乡镇一针穿”，乡镇就像一个“无限责任公司”。要承担收税收费、维护公共安全、调处民事纠纷、建设乡村公路、组织区域内防洪抗旱以及水土整治、基础教育、卫生防疫、环境保护、医疗卫生、文化娱乐、社区管理服务等职责，乡镇职能很不稳定，造成不少乡镇虽然干部叫苦叫累,但群众却并不理解、并不满意。税费改革后，乡镇究竟要管什么、怎么管，这一问题一直没有明确的界定。在乡镇运行机制中，事业单位的管理普遍存在着条块分割、管用脱节、政事不分等问题。一些“有权、有钱”的部门“人、财、物”纷纷上收，唯独把事留给乡镇来做，上级党委、政府的各项任务都还是下达给乡镇，导致乡镇承受了过重的责任负担，出了问题是“属地管理”，板子打在乡镇。 由于权属不明，造成乡镇责任与权力的失衡，这无疑给乡镇的宏观掌控增加了难度，很难形成工作合力。有人把乡镇干部形容为“芝麻大的官，巴掌大的权力，无限大的责任”，上级部门对乡镇的考核检查也过多过滥，乡镇干部肩负了许多原本不应该由他们承担的责任，某镇书记据自己的工作日记统计，2006年一共接待了120余次各种各样的督促、检查和考核。由于责、权、利不相配套，致使大部分乡镇想干点事都心有余而力不足。 要不断加大乡镇权力，逐步减少与乡镇无关的责任，必须明确三个问题。 一要明确乡镇是什么。乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者和落实者，是带领农民群众脱贫致富奔小康的前沿指挥所，也是面向“三农”问题最直接的政策实施者和执行人。 二要明确乡镇干什么。从本质上讲，乡镇的性质和职能是服务于农村经济和各项社会事业的发展。因此，乡镇必须从“全能型政府”、“无限责任公司”中走出来，要适应新形势发展和农民群众的需求，使之成为农村经济和社会事业发展的指导员、服务员和组织者，使乡镇由行政命令和管理型政府向主动服务型政府转变。 三要明确乡镇有什么。这是乡镇的权力与责任问题，乡镇有什么样的责任就应该有什么样的权力,应做到权力与责任一致、人权与事权一致。要明确和理顺县主管部门派驻乡镇机构的管理体制，进一步强化乡镇工作职能和权力。 二、财政要加强，债务要减少。 “财政财政,无财无政”。财政是确保乡镇正常运转的基础，是巩固乡镇政权建设的基石。加强乡镇政权建设，就要认真做好“增收减负”文章，打好乡镇引领地方发展的经济基础。 一是要大力发展乡镇经济，促进财政增收。各级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。要通过加强市场、信息、技术服务和政策扶持，加快发展现代农业，把好的做优、把优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。要大力发展劳务经济,劳动部门要制订农村劳动力转移具体方案，建立劳动力就业技能培训体系，拓宽就业渠道，增加农民劳务收入。要着力发挥特色资源、传统产业、区位条件等优势，积极招商引资，培植特色工业，壮大财源、税源，增加乡镇财政收入。 二是要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。要全面落实中央各项支农富民政策，出台缓解乡镇财政困难的奖补办法，进一