试论我国地方公共经济治理的基本原则.pdfVIP

维普资讯 2008年第4期 湖湘论坛 No．4，2008 (总第 121期) HUⅪANG FORUM GeneralNo．121 · 管理科学 · 试论我国地方公共经济治理的基本原则 王 军 (武汉大学，湖北 武汉 430074) 摘要：地方公共产品和服务的供应与生产构成 了地方公共经济的基本 内容。公共服务型政府理念和实践的发展，要求我 们必须从治理的视角来看待地方公共经济的发展问题。地方公共经济治理 中要实现地方政府和市民社会有序的互动 ，并不断 提升地方公共经济治理的质量，有赖于贯彻和实施法治化原则、辅助性原则、财政平衡原则、区分供应和生产原则、参与原则、 有效监督原则等六项基本原则。 关键词 ：地方公共经济；治理；原则 中图分类号：DO 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2008)04—0074—03 在社会主义市场经济体制已初步建立的新历史条件下， 法律明确规定了联邦、州和地方政府在地方公共品供给过程 地方政府必须适时实现角色的转型，由发展型政府转变为公 的责任和权力。[11 共服务型政府。地方公共产品和服务的供应与生产构成了地 虽然随着我国行政管理体制改革的不断深入，地方政府 方公共经济的基本内容。在我国，目前就绝大部分情况而言， 在地方公共经济治理中的角色和地位逐渐发生着变化，但是 地方政府是地方公共经济的供应与生产主体。但是公共服务 由于受传统的无限型、全能型政府理念的影响，一些地方政 型政府理念和实践的发展，要求我们必须从治理的视角来看 府的职能没有完全转变，在地方公共产品的供给过程中存在 待地方公共经济的发展问题。这就使我们认识到，地方公共 着职能 “错位”、“缺位”、“越位”的现象，公共产品和服务供给 经济治理源于地方政府和市民社会有序的互动。而要实现这 短缺或者过剩的现象不时出现。翻究其原因，主要是法治因 种有序的互动 ，并不断提升地方公共经济治理 的质量 ，有赖 素的缺失所致。仅从 《地方各级人民代表大会和地方各级人 于下述基本原则的贯彻和实施。 民政府组织法》的静态形态来看，从县以上的地方各级人民 政府到乡、民族乡、镇 的人 民政府皆具有管理本行政 区域内 一 、法治化原则 的经济的职责。而实践中的情况是大部分地方治理结构不清 高度的法治化，是地方公共经济治理规范化的前提。就 晰，不同治理主体的权力、责任划分不明确，府际问协作更无 地方公共经济治理中的政府而言，法治的作用不仅表现为约 法治的充分保障。因此，形成～套完善的、明确规定各级政府 束政府，防止政府对私人经济活动的任意干预，同时也表现 在地方公共品供给上的权力、责任的法律体系是完善地方公 在促使地方政府必须尽到法律所规定的提供地方公共产品 共经济治理的当务之急。应该根据我国当前的法律体系现 和服务的职责，包括效率职责和公平职责。具体而言，法治 状，在宪法和有关基本法律的框架内，进一步形成系统性的 的作用体现在三个方面：一是法律应当规定地方公共经济 法律制度，从法律上明确划分各级地方政府提供公共品的责 治理的主体及权力结构，不同治理主体的权力、责任应是清 任。如可以考虑中央政府主要承担完善公共财政体制，提供 晰明确的。这包括法律应当明确不同层级地方政府提供不 道路、教育和社会保障等全国性公共品的服务；省级政府，根 同公共产品的职责、地方公共产品和服务供给中地方政府 据 自