试论无照经营合理保有量的问题——兼谈市场主体的商事登记.pdfVIP

维普资讯 探索争鸣 2008—6 试谂无照经营合理保有量的问题 兼谈市场主体的商事登记 口 孙应门 夏海隆 无照经营是社会关注的热点．也 法 队伍 ．又与 中央精减执法人员的 了市民。满足了部分群体的生活需求 是构建和谐社会面临的一个难点．其 精神不符 。 (三)从政府经济管制分析。首 存在的原因错综复杂．既有主观因素 先政府管制经济，管制的是已经存在 也有宏观因素．有人为原因也有体制 二、无照经营存在 的合理性分析 的经济活动 ．这决定 了政府经济管制 原因．同时还有存在的合理性 本文 从经济发展规律 、政府管理 、社 往往是事后性 的。同样对无照经营的 试从无照经营合理保有量及商事登 会学等方面多角度 、深层次分析无照 监管 ．也具事后性特征 ．因此无照经 记的角度 ，为将来综合整治 、和谐执 经营存在的原因．此一现象的存在其 营不可能完全消除 ．市场上绝对存 法提供一种思路 实是有一定的合理性 在。其次从国家政府的税收政策来 (一)从经济规律角度分析 经 看 ．对于在农村等偏远地区的小经营 一 、 瓯海区无照经营的严峻形势 济发展规律决定．市场经济活动都是 者和流动商贩 ．政府的税收政策已基 (一)现实无照情况 从不规范到规范、从无序竞争到有序 本上不 “关注 ”．政府的税收 已是 “抓 温州市瓯海区地处城郊结合部． 竞争 无照经营发展也不例外．是从 大放小”。未来也将不断调整。 商业较为繁荣 ．城市建设脚步在加 无照经营到有照经营 ．通过规范后 ． (四)从全社会分享改革成果分 快。根据 2007年上半年的调查数据 市场竞争者最终 以合法的、经登记的 析。无照经营有着一定的存在合理性 ． 显示 ．我区现有经工商登记的个体工 主体参与市场竞争 还因为：首先，无照经营是制度成本过 商户 21620户．未经工商登记的无证 (二)从现实角度分析 从当前 高的反映。无照经营者只能在简单服 无照经营单位多达 5201户．可见我 瓯海现实情况看 ．首先 ．大量 的无照 务业 中寻找生存机会，种种税 、费、照 区无证无照经营户数量 比较大 经营者是外来人员、下 岗工人 、低收 成本太高．只有无照经营才能获得养 (二 )基 层行政执 法人 员执 法 力 入者等弱势群体 ．尚无法得到政府的 家糊VI的微薄收入。据调查．开个副食 量严重不足 社会保障救济 。只能 自食其力．开个 品店 ．体检及办卫生许可证的费用要 目前 ．瓯海工商分局共管辖 l3 小店 、小作坊等来谋生；其次，无照经 270元．按月营业额 5000元算 ．地税为 个镇、街道，市场主体30000余户 (登 营的行业基本上是第三产业 ．无技术 营业额的7．7％达 375元 ．房产税 50 记在册)。下设 6个工商所，T商所在 含量 、档次低、成本低 ，经营者众多， 元 ．个体管理费为营业额的 o．8％～ 编人员 105人．实行责任片区监管以 竞争激烈．随时会转让转业 ；再次，无 1．2％，月税费高达485元。其次，改革 后 ．处 于一线 责任 区监管 人员 58 照经营的存在区域大多在农村和城 开放 以来．社会进步了．弱势群体应有 人 ．责任 区监管干部与市场主体 的 乡结合部．经济不发达，生意清淡，收 权利享受改革成果．应得到政府的政策 比例高达 1：508．若加上无照经营 入仅能糊 口，无力办证办照 、缴纳各 倾斜保护．毕竟无照经营不是非常严重 的 (据 不完全 统计 5200户 )，两 者 种税费：最后，无照经营者能够生存， 的违法行为．政府应