试论乡镇长直选制度的安排和创新.pdfVIP

维普资讯 高管参考 CAREER HORlZON 谴谂乡镇长直选制度的安排和创新 单牟 宝 党的十七大提出要 “逐步扩大基层党组织领导班子直接选 竞选人能否当选的重要因素之一，以减少用人上的失误。 举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，以党内民主带 (2)设立中立的选举委员会或独立的选举法庭。当前，乡 动人民民主的发展。由此可见，直选是推进乡镇基层民主建设 镇长直选的 “选举管理委员会”基本上是由上级党委组织部门、 的一条有效选择路径，在扩大基层党组织领导班子直接选举的 乡镇府或乡镇人大机关的工作人员组成。从权力制衡的角度看， 同时，乡镇长直接选举的改革也应该逐步得以扩大。 这种 自选 自监的做法不能促进乡镇长直选的良性发展 ，因为这 乡镇长直选改革的必然性 种做法本身就存在着产生腐败现象的可能。并且，随着乡镇长 直选的发展，选举活动越来越规范，选举过程中出现各种争议 1．乡镇长直选改革是基层民主发展的推动力。在我国，乡镇 在所难免。选举过程中出现的纠纷，仅仅依靠上级领导调查协 基层政权处于国家政权序列的末端，其首要任务是保证人民当家 调解决的方式已经远不能适应新的形势，必须走法治的途径。 作主的权力得到充分体现。而体现人民当家作主的重要方式就是 因此，依据政府权力制衡的原则，有必要设立中立的选举委员 以选举方式将民意体现出来，选举已成为民主政治价值得以体现 会或独立的选举法庭。中立的选举委员会应有党的适度参与， 的重要操作性程序和政治合法性的主要源泉。农民有着民主选举 以保证乡镇政权的稳定过渡 ，其余成员应由不是党政、立法机 与他们的利益直接关联的 “当家人”的强烈愿望，他们相信，只 关的相关人员组成。选举委员会的权力扩展，可以进一步考虑 有自己选出的人才能办好他们的事。人民在选人用人环节中的 司法机关介入选举的必要性，成立独立的选举法庭，专门咨询 “四权”——知情权、参与权、表达权、监督权，只有在直接参 选举的相关事宜，审理、仲裁与选举有关的案件。这样，以中 与基层政权组织的运作，按照自己的意愿选举产生基层政权组织 立的选举委员会或独立的选举法庭的中立性、专业性和权威性， 及其工作人员的过程中才能切实得到体现。采取直选的方式扩大 来确保选举过程的客观、公正和公平。 选举权，既是党和政府寻求民众对其合法性认可的途径 ，更是民 (3)改革选票制度．实行各选区等额选票制。当前，我国出 众寻求发言权的具体表现 乡镇长直选的改革实践就是在这样的 现的乡镇长直选，普遍采取的是简单多数制的选举方法，即乡镇 背景下展开的，乡镇长直选的改革为基层民主政治建设的发展带 辖下的各个选区 (村落)的所有居民均可以自由参加选举，候选 来了新鲜气息，推动着乡镇基层民主的继续向前发展。