试论校长和教代会及工会主席的关系.pdfVIP

维普资讯 厂 一 三 糟 试论校长和教代会及工会主席的关系 、 ■呼和浩特市新城区教育局督导室 刘永芬 ● 现行的校长负责制，是从 1985年通过试点而逐 的副校长们 。说到底，校长负责制是一种个人责任 步确立的。1985年5月，中共中央和国务院颁布了关《 制，是以校长的责权利相统一而又凸显责任的一种 于教育体制改革的决定》，明确提出了 学“校逐步实行 个人负责制，从强化责任落实责任制的角度而言，只 校长负责制”。1993年又颁布了 《中国教育改革和发展 能是校长一个人而不包括副校长们。对此，也有相反 纲要》，进一步确立了“中等及中等以下各类学校实行 的观点，认为与上级机关、学校党支部和教代会或工 校长负责制”。目前实行的校长负责制，是一个以校长 会相对应，校长是一个机关而不是一个个人，故应包 为中心的校长的责权利相统一的三大关系交错、四位 括各位副校长甚至校长办公室。 一 体平衡的内外领导体制的整体结构或系统概念。这 我认为：校长办公室是学校管理中的一个综合 四位一体结构是：直属上级领导、校长决策指挥、支部 职能部 门，是具体办理校长决策指挥的执行机关，和 保证监督、师生民主管理。而交错在 四位一体结构中 校长的决策指挥职能是分离的；副校长只是协助校 的三大关系是：校长与直属上级机关及其领导人(以 长工作，没有单独的决策职能，其对工作的安排与布 下简称 “上级”)的关系，校长与中共设在学校的基层 置也是在校长的指挥下进行的；校长的决策指挥权 党支部及其书记 (以下简称 “书记”)的关系，校长与形 只能由校长一个人 自己行使，而不由副校长和校长 式上的教职工大会或代表大会 (以下简称 “教代会”) 办公室来行使 ，因此相应 的责任和利益也就应当是 实质上是全校师生及其代表人工会主席 (以下简称 校长一个人 自己承担或享有。至于一个个人成为一 “师生”)的关系。当今学校中的现实问题应当说：这四 个机关，准确地说是一个职位成为一个机关，这种情 位一体既有平衡的地方和时候，也有不平衡的地方和 况是法律上允许的也是有例可见有章可循的。譬如 时候；而三大关系则既有顺畅的时候和地方，也有不 我国宪法所规定的国家机关中，就有国家主席这个 顺畅的时候和地方。本文专门论述校长和教代会及其 机关，这就是由一个个人或者说是一个职位构成一 工会主席的关系。 个机关。而我国国有企业法中规定的厂长(经理)负责 一 、 校长的界定 制中的厂长(经理)也是一个机关，而且就是 由一个个 校长负责制中对校长的权威性界定是：“校长是 人或者说是一个职位构成的一个机关。 学校行政最高负责人，是学校的法人代表，对外代表 学校，对 内全面负责学校工作，有学校管理 自主权”。 交长建立了上下 这一界定确立 了校长 的法律地位 ，点明了校长的职 ， 而师生则对校 权和职责，但它只是概括性的描述，内容上是宽泛的 、学，学生大都还 和模糊的。 理 中，虽然可以 校长负责制中的校长，当然指的是学校的正校 拳竞只能作为参 长或者没有正校长在位工作时的常务(第一)副校长 显得格外重要 或副校长或负责人，而不包括有正校长在位工作时 长应当注意倾听