试论农村土地制度改革——从农村养老保障制度建设角度出发.pdfVIP

维普资讯 2008年 8月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) AUG，20o8 第 5卷 第 8期 Joua1ofHubeiUniversityofEeono !( !!垒墨! 璺!!呈!!12 111： !!： 试论农村土地制度改革 从农村养老保障制度建设角度出发 陈丽艳 (华南师范大学，广东 F-,~tt510631) 摘 要 ：农村土地制度 的改革是我 国改革开放 的一项重要 内容。改革开放初期土地制度的改革绩效在学术界基 本持肯定态度 ．但许 多学者认为随着经济的发展 ，现行的土地产权制度存在诸多缺陷，需要进一步深化 。本文试 图在 对改革开放 以来的农地制度改革进行分析的基础上，从农村养老保障制度建设的角度出发，对农村土地制度改革创 新方面加 以论述 。 关键词 ：土地制度 ；改革 ；农村老年人 ；退休制度 1978年 以来 中国农村率先改革 ．获得了巨大成就并影响 偿原则 ．健全土地承包经营权流转市场 ，有条件 的地方可以 中国经济迅速发展 。改革初期 (1979年至 1983年)从人民公 发展多种形式的适度规模经营 探索集体经济有效实现形 社时期的土地集体所有、集体经营．在经历了不联产责任 式 ．发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企 制一联产责任制一包产到组一包产到户一包干到户的制度 业发展 培育有文化 、懂技术 、会经营的新型农 民．发挥亿万 变迁后 ．最后确立了土地集体所有 、农户家庭经营(即家庭联 农 民建设新农村的主体作用 ”由此看 出家庭联产承包责任 产承包责任制)的基本形态 。在很大程度上调动 了农 民的生 制作为农村土地 的基本经营制度在一定时期 内是不会改变 产积极性 ．使粮食产量和农 民收入迅速提高 ．对当时的社会 的．而且笔者认为这样 的制度总 的来说是依然具有合理性 稳定和其他方面的改革起了重要 的保障作用。至少解决了当 的．只是需要进一步完善 时农 民的吃饭 问题 ．这可是 “天 ”大的问题 ，得到了广大农 民 一 直 以来土地是农 民的重要养老保障 ．对于一辈子都生 的坚决拥护。但是随着经济的发展 ．现行农地 的产权制度的 活在农村 的农 民来讲 ．土地几乎是其从生到死 的唯一保障 诸多缺陷逐步暴露出来 了 目前的农地制度从经济效益 的角 有 了土地他可以满足衣食住行等生活需要 ．用土地收入交学 度来看 ．造成了土地分散 、闲置 、非流动 ，使用权 的不可交易， 费上学又可以满足他发展的需要 ．等到了风烛残年他又可 以 这样就阻碍 了农业规模经营．而且在一定程度上阻碍 了城市 凭借他拥有 的土地获得被子女奉养照顾 的权利 既然土地和 化进程 这二十多年来我 国农业的生产总值增长并不是很迅 农 民的养老有着这样密切的关系 ．那么我们为什么不能把这 速 ．主要是因为土地的分散经营不利于规模经营 ．不利于机 两个问题综合起来考虑呢?前面已经阐述过土地进一步改革 器化的进行和科学技术的应用 至今大部分的农村的种植方 的必要性 ．同样 勿须质疑 的是 ：随着 中国老龄化社会的到来 ． 式没有改变 ，仍然 以人力和畜力为主 ，造成 了劳动力 的巨大 中国农村养老 问题 已经尤为突出．无论是从 国际经验 出发 ． 浪费。有学者提 出：如果土地制度搞活 (使用权可 以自由转 还是对 中国现实 国情 的考虑 ．中国老年保障制度建设 已经迫 让)．并采取积极的城市化政策 ．粮食种植业农户的经营规模 在眉睫。 在 2025年将达到43．67亩 ．年均收入增加 3．4％l【】因此农村 同世界上许多发展 中国家一样 ．中国