试论国有林场森林分类经营.pdfVIP

维普资讯 盛农林科技 试论国有林场森林分类经营 张立 民 (鸡东县林业局) 随着社会生产的发展，人类对环境的影响 日趋剧烈。与此同时， 生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受 森林的生态环境调节功能也越来越受到重视 ，林业不但是一个物质 益主体往往不是森林经营者，这就形成 了受益者不经营不投入，而 资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。但是，在分类经营 经营者主体投入不受益的矛盾。 不能得到有效实施的情况下，对林业生态公益功能的认识只能停留 在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态 在宣传上，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施， 公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林 也未能理顺受益与经营之间，投入与产 出之间的关系，因此也直接 场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营 影响到生态公益林经营和商品林经营两者之间的正常经营关系，使 的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等 两者的主体功能都不能得到有效发挥。 生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。 国有林场在我国南方林区占有重要地位。广西全区共有国有林 实施分类经营后 ，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用 场 15O个，经过数十年的经营，这些国有林场 已具备了较好的基础 政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经 经营条件，正成为我区林业向产业化规模化方向发展的中坚力量， 营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态 也是林业在下世纪取得突破性发展的希望所在。但是，由于经营体 防护效益得到时最大限度发挥。 制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决 ，再加上严格计 3森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证 划的约束 ，近几年来，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转 林地是 国有林场最重要 的生产资源 ，由于受经营管理水平限 到高效林业方向上来 ，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力 制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方 降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何搞好国有林场的林业 面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现 分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和 有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中 保护成为国有林场当前生产经营活动中面临的重要 问题。 大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。 森林分类经营 与林业可持续发展 现行经营管理体制与林业分类经营 社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国 我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有 林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业 林场作为事业单位管理 ，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国 行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林 家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系 地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经 对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济 自知 营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生 能力有限的情况下 ，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的 产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林场尤为重 造林投入。 要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不 同时 ，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大 可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。 规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实 实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥 行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。 来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是 但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局 ～