试论国有林场分类经营与可持续发展.pdfVIP

维普资讯 科 农f林f论f坛 试论国有林场分类经营与可持续发展 崔守斌 邵 明昌 阚喜忠 (黑龙江省宝清县林业局。黑龙江 宝清 155600) 摘 要：如何搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林的经济效益，对生态公益林能否实施有效经营和保护，将直接影响到我国林业经济建设的可持 续发展。 关键词：国有林场；分类经营；可待续发展 国有林场分类经营的目的是要求其经济的 效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦 林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体 可持续发展。因而，如何搞好国有林场的林业分类 可避免林场在 自己不熟悉的领域盲 目投资造成不 现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品 经营，提高商品林的经济效益，对生态公益林能否 必要的损失。 生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这 实 筐有效经营和保护，将直接影响到我国林业经 22实施分类经营可使生态公益林得到有效 对国有林场又是不合理的。 济建设的可持续发展。 的经营和保护 现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。 1森林分类经营与林业可持续发展 生态公益林的主体功能是森林的生态防护 林场在木材生产过程中，通过缴交 “两金”体现部 社会经济可持续发展是世界各国都十分重 效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者， 门管理关系，这种方法缺乏根据。而林场占有的林 视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分 这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体 地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分配 另情4定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。 投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的 中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问 实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联 情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林 题在实施分类经营过程中都应加以解决。 系，林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不 场只有投人大量人力、物力实施有效经营。因此， 对于现有国有林场分类经营措施探讨主要 可能通过无限制扩大经营范围来实现。只有通过 在未实施分类经营的情况下，因为不能到唰曼-人 有以下几个方面： 对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水 与产出的关系，权益与责任关系，防护林等生态公 a国有林场划类经营 平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林 益林并未完全实施有效的经营，因此大大降低了 国有林场实施分类经营首先应解决国有林 场尤为重要，现在国有林场的经营面积只有缩小 防护效益。 场的划类经营问题。措施 匕可根据林场资源构成 而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展实现可 实施分类经营后，通过到颐投入与产出的关 情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为 持续发展是不现实的。 系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有 主的国有林场和经营生态公益林为主的国有林 实现林业分类经营，基本指导思想是根据森 效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位 场。对于商品生产型国有林场按规范的管理方式 林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是 的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护， 管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资 投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生 使其生态防护效益得到最大限度发挥。 形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家 产行为，商品生产行为主要受市场经济规律约束， 23森林分类经营是国有林场林地资源有效 股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管 因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去 利用的保证 理部门，林场的经营活动照章纳税 ，林场的经营活 管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业 林场是国有林场最重要的生产资源，由于受 动投入应通过国家计