试论政府在农村养老保险制度中的责任.pdfVIP

维普资讯 2008年 3月 黑 河 学 刊 Mar．，2008 总第 134期 第 2期 HeiheJournal SerialNo．134No．2 试论政府在农村养老保险制度中的责任 ⑥ 徐 通 (西华师范大学管理学院，四川 南充 637002) 【摘 要1政府责任不到位，作用发挥不充分使我国农村养老保险面临着诸多的问题。分析政府在农村养老 保险中承担重要职责的必然性以及政府责任缺失的表现，明确提出政府要在农村养老保险中负担起立法责任、 财政支持责任 、加强资金管理和运营的责任 ，以跨越式的步伐推动农村养老保险制度 的发展 。 【关键词1农村养老保险；政府责任；社会保障 【中图分类号】C913 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2008)02～0132—02 目前，我国农村的老龄人 口增多，农村养老问题 日显 的体现。一是农村土地养老保障功能趋于弱化。土地作为 突出。为了积极解决我国农村人 口的养老问题，民政部于 基本的生产资源，长期以来是农民的主要收入来源，但随 1992年颁布了 县《级农村社会养老保险的基本方案》(以下 着城镇化进程的加快 ，农民拥有土地的数量在逐渐下降。 简称 方《案》)。经过 l0多年的实践证明，参保率和养老金 目前我国三分之一的省人均耕地面积不到一亩，其中还有 的双低，从根本上没有达到养老保障的目的，农村养老保 660个县人均耕地不到0．5亩。另外，土地流转和补偿政策 险政策的实施是不完全成功的，政府作为社会保障的主体 的不完善，导致失地的农民达 5000万人以上。土地养老保 具有不可推卸的责任。 障功能的不断弱化，越来越难以承受农民的养老需要。二 一 、 政府在农村养老保险 中肩负着重要责任 是家庭式养老面临严峻的挑战。从实践中看 ，农村家庭的 (一)农村养老保险是典型的公共产品。所谓公共产品 规模不断地缩小，“四二一”的家庭格局比例增大，一对夫 就是所有成员集体享用的集体消费品，社会所有成员可以 妇要赡养四位父母 ，甚至还有祖辈，抚养 1—2个孩子 ，家 集体享用该产品。它具有非排他性和非竞争性。农村养老 庭负担沉重。三是农村人 口老龄化严重。根据全国1％的人 保险作为一种公共产品，在市场经济条件下 ，市场无法充 口抽查，截至2005年底 ，我 国60岁以上的老人已达到 分有效的提供。它必须通过政府对国民收入的分配与再分 1．43亿。超过总人口的 10％，其中65岁以上的占总人口的 配，以 “税收——转移支付”的方式向公众提供 ，以保障其 7．7％，总数超过 1亿。与此同时，我国农村老年人 口为8557 基本生活。另外由于个人保险在农村因信息的不对称严重 万，占老年人口总数的65．82％，农村老龄化水平高于城镇 “失效”，因此，养老保险也只能以政府或其他的公有单位 的 1．24个百分点。如此庞大的农村老年队伍，对社会将是 为主体来实行。纵观世界各国的社会保障，从建立之 日起， 一 个巨大的挑战。因此，政府必须完善农村养老保险制度 政府都是作为社会保障的主体，都对此肩负起终极责任。 并承担其责任，只有这样 ，才能推动农村经济的协调发展， (二)政府承担农村养老保险责任是维护保障农民权 才能实现社会公平。 利的具体体现。我国宪法第45条规定 ：“中华人民共和国 二、政府在农村养老保险中的责任缺失表现 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下 ，有从国家 (一)政府未尽到强制推行的责任。社会保险的特征之 和社会获得物质