试论政府主导型流域生态补偿制度的建立和完善.pdfVIP

维普资讯 第23卷第2期 广 州 环 境 科 学 Vo1．23，No．2 44 2008年 6月 GUANGZHOUENVIRONMENTALSCIENCES Jun．2008 试论政府主导型流域生态补偿制度的建立和完善 张询书 (合肥工业大学人文经济学院政法系，合肥 230021) 摘 要 我国流域生态补偿制度尚处于尝试 、探索阶段，建立和完善政府主导型流域生态补偿制度应是立法的主导方向。 文章论述了政府主导型流域生态补偿制度的法定性、多层次性和以政府财政转移支付为主导的特点，分析了我国目前实施该项 制度存在着流域生态功能来定位、补偿标准不确定、政府财政转移支付制度不完善和缺乏法律保障等主要问题，并就建立和完 善该项制度提出相应的建议意见。 关键词 政府主导型 流域 生态补偿 制度 民经济和社会发展的大江大河、重要湖泊的流域生态 1 政府主导型流域生态补偿制度概述 环境保护，中央政府和相关省级政府都应承担补偿责 2005—2006年，国务院先后颁布了 《关于落实科 任。至于那些只关系到部分省、市经济建设的河流、 学发展观加强环境保护的决定》和 《国民经济和社会 湖泊，流域生态补偿责任应由相关地方政府承担。 发展第十一个五年规划纲要》，这2个纲领性文件都 1．3 政府在流域生态补偿中占主导性地位 明确提出要尽快建立生态补偿制度。其中，流域生态 补偿是生态补偿制度的重要内容之一。流域生态补偿 在流域生态补偿机制方面，人们先后提出3种尝 是指由政府或者由造成流域生态环境的破坏者、受益 试模式llI。即流域资源优化配置的市场化模式、中央 者，对流域生态保护者或受损者因此而造成的损失或 财政转移支付的强制性模式以及流域区际生态补偿 支付的成本，按照一定标准、方式给予的经济补偿。 的准市场模式。尽管市场补偿方式多样，补偿效益也 就流域生态补偿机制而言，应充分发挥中央和地方各 比较明显，但在流域生态补偿中只应起次要或辅助 级政府的主导作用，建立政府主导型流域生态补偿机 作用，政府财政补偿应起主导作用，其中中央财政转 制。所谓政府主导型流域生态补偿机制，主要是指以 移支付应 占重要地位。 中央和地方各级政府为主导，在法律规定的补偿范围 2 我国政府主导型生态补偿制度的尝试 内，按照统一的补偿标准、法定方式，对流域生态保 护的受损者直接或间接给与经济补偿的一种生态补 1983年我国云南省对磷矿开采征收覆土植被 偿方式。该类型补偿机制具有以下几方面特点。 及其他生态环境破坏恢复费用，开始建立我国政府 1．1 补偿内容的法定性 主导型生态补偿机制。上世纪90年代中期在广西、 福建等 14个省 145个县、市开始生态补偿试点。征 补偿内容包括补偿范围、对象、标准、方式等，法 收范围包括矿产开发、土地开发、旅游开发、自然 律事先都有明确规定，中央和地方政府依法对流域 资源、药用植物和电力开发等6大类2[1。这些尝试 生态保护的受损者给与补偿。该种补偿方式直接、主 为今后建立政府主导型流域生态补偿制度提供了重 动，受损者只需将 自己受损情况向有关部门汇报并