试析抽象行政行为违法损害之司法救济.pdfVIP

维普资讯 2008年第 3期 理 论 观 察 NO．3，2008 (总第 51期) Theoretic Observation SerialNO．51 试析抽象行政行为违法损害之司法救济 陈 浩 (长江大学政法学院，湖北 荆州 434020) [摘 要]理论界对抽象行政行为的违法损害救济制度的探究已久，揭开抽象行政行为的 神秘面纱，将其纳入 司法机关的视角下进行审查，健全对权力的审查和救济机制 已为多数学 者认 同。但是 ，对具体制度 予 以构建的同时 ，不得忽视对行政 自诉与行政公诉的关系以及 司法 救济 内部结构体系的分析 。 [关键词]抽象行政行为 ；违法损害；司法救济 [中图分类号]D925．3／D920．4[文献标识码]A [文章编号~1009--2234(2008)03一OO74～O2 抽象行政行为是行政主体根据法定权 限和法定程序针 行为违法，由于其特征 ，即向不特定的人作出、反复实施、适 对不特定对象制定和发布 ，能反复适用 的行政规范性文件 用范围广等，对相对人造成的损害程度远远大于具体行政 的行为，其范围包括行政机关制定法规、规章和其他具有普 行为，其社会负面影响也是如此，故对抽象行政行为的全面 遍约束力的规范性文件等行为 。对因违法而损害的相对人 审查是有必要 的。在理论界，对于司法审查的途径主要有两 权益进行司法救济，建立相应 的司法救济制度是当今社会 条 ：一是行政 自诉 ；二是行政公诉 。 的必然要求 。所谓抽象行政行为司法救济是指拥有并行使 二 、行政 自诉制度构想 司法权的司法机关对行政立法行为及其他行政规范性文件 有学者对抽象行政行为的行政 自诉制度进行了构想： 的合法性进行审查监督并予 以救济 的活动。 1．诉讼范围：规章以下的规范性文件。2．起诉条件：(1)原告 一 、 现行体制对抽 象行政行为违法损害的司法救济 资格，抽象行政行为直接作用的相对人；(2)前提条件，相对 我国现行行政诉讼立法 已经确立了富有 中国特色的对 人 的合法权益可能或 已经受到抽象行政行为的侵害 。3．管 抽象行政行为的司法审查制度 ，即法院不受理对抽象行政 辖级别：应以中级人民法院为起点，根据抽象行政行为的层 行为的起诉并进行直接 的司法审查 。《行政诉讼法》第 12条 次作相应 的调整 。4．处理情形 ：(1)事实清楚，适用法律正 第 2款规定 ：对于因行政法规、规章或者行政机关制定、发 确 ，程序合法 的，予 以维持 ；(2)抽象行政行为违法 的，则确 布的具有普遍约束力的决定、命令而提起的诉讼，人民法院 认其无效，予以变更或撤销 。5．效力 ：被撤销 的抽象行政行 不予受理 ；第 53条规定：人民法院审理行政案件 ，参照国务 为不产生溯及力，但受其影响的相对人，可以在法定追索期 院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发 间内要求国家赔偿，逾期 申请视为放弃。 布 的规章以及省、自治区、直辖市、和省、自治区的人民政府 上述观点提出了审查的框架，但有 以下几点应予以补 所在地的市和经 国务院批准 的较大的市人 民政府根据法律 充 ： 和国务院的行政法法规制定、发布的规章。此处 “参照 指对 ． 1．强化对原告诉后权益的保护 。建立针对原告诉