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山东省农业管理干部学院学报 年 第 卷 第 期
2011 28 5
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策拓展研究
——— 以福建省龙岩市的试点为例
温晓明
(中共龙岩市委党校,福建龙岩 364000 )
摘 要:实施城乡建设用地增减挂钩政策有利有弊, 目前处于试点阶段,对提高土地集约利用水平,促进城乡资源
互动有较强的政策导向性,具有一定的现实意义,但如果操作不当,容易造成不利的一面,使农村和农民的权益难
以得到保障。 因此在实践中还需不断完善。
关键词:土地整治;建设用地;政策研究
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
F32 A 1008-7540 2011 -05-0026-03
一、福建省龙岩市城乡建设用地增减挂钩试点工作概况 了,思想认识不到位,部分群众对拆迁补偿心理期望值较高,
龙岩市农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作于 对于拆迁工作不予配合。
去年启动。上杭县是福建省 个试点县之一,上杭县古田镇、 (二)指标重用轻还。 在试点中,个别乡镇政府仅仅把挂
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永定县高陂镇、 新罗区白沙镇被定为全省综合改革试点镇, 钩当作获取用地指标、营造政绩的手段,没有把城乡建设用
分别下达了 1000 亩增减挂钩周转指标。 到目前为止,上杭 地增减挂钩当作集约和节约利用土地,改善农民生产生活条
县和三个试点镇已选定了 个农村土地整治项目, 项目规 件,促进城乡统筹发展的一项大事来抓。
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模 1000.63 亩,预计可新增耕地901.49 亩。 新罗、永定、上杭 (三) 权属调整复杂。 在农村土地整治项目实施过程
县政府已批复 个项目实施方案, 并经龙岩市国土资源局 中,会出现大量农民由农村户口转为城镇户口、集体土地转
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和农业局审查通过后, 个项目已上报省国土资源厅先行 为国有土地的现象,村庄合并涉及到大量的土地权属调整问
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核实农村土地整治增减挂钩指标。 题,如果不能制订出行之有效的实施方案,将会引发大量矛
从试点县上杭县的情况看,已出台了《上杭县农村土地 盾,还会导致土地资产的流失。 因此,在保障农民利益的同
整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案》,把省下达的2000 时,规范项目实施过程中的权属关系的调整是挂钩工作的关
亩指标分解到各乡镇,到目前为止,该县 个乡镇都已完成 键。
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了农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩 个实施方案的 (四)农民安置与权益保障难。农村土地整治项目涉及到
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编制。 从三个试点镇的情况看,永定高陂镇和兴村、许佳村、 拆迁补偿、社会保障、教育卫生、农民就业、土地权属变更等
增抗村整治规模210.24 亩,可新增耕地207.03 亩,土地增减 一系列问题,涉及面广,工作量大,需要政府各部门、多主体
挂钩指标 207.03 亩,预计 2012 年完成;上杭县古田镇石笋 通力合作。 一是增减挂钩项目由于涉及到农民生活习惯和
村、吴地等村 个土地整治项目拆旧区涉及农户 户,整 生产方式变化以及农民就业等问题,如何保障农民生活水平
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