推进大部制改革 提高政府绩效.pdfVIP

维普资讯 豳霍冒蚕瑟冒圈 2008年第7卷第5期 推进大部制改革 提高政府绩效 口陈 岩 【摘 要】推行大部门体制是深化行政管理体制改革，解决当前政府机构重叠、职能交叉、政出多门沟通协调难的有效途径，加 强政府 自身建设，进一步消除体制性障碍，使上层建筑和经济基础相适应，才能更好推动科学发展 ，促进社会和谐。 但改革不可能一帆风顺，面对挑战，我们应科学理性地分析问题 ，积极应对，稳步推进。 【关键词】“大部制”；合理分权；政治体制改革；人员安置 作【者简介】陈岩(1970．9～)，男，福建福安人；中共宁德市委党校讲师；研究方向：行政管理与社会组织 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“加大机 择 构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 ，健全部门 (一)实行大部 门体制，有利于政府加快职能转变，实现 间协调配合机制。”解读政策，我们可 以得出一个结论 ，大部 由微观管理转向宏观管理，直接管理转向间接管理。传统的 制改革是深化行政管理体制改革，解决当前政府机构重叠、职 “小部制”最大的弊病在于党政权力过于集中，机构臃肿，层 能交叉、政出多门沟通协调难的有效途径，有利于减少和规范 次过多，人浮于事，职责不清 ，相互扯皮，工作效率不高。这同 行政审批，遏制腐败盛行，降低行政成本，提高行政效率，应积 政府 目标太多、事无巨细大包大揽有很大的关系。在微观事 极筹划，稳步推进。 务中管得太多、统得过死就容易造成机构和人员膨胀 ，另一方 一 、 大部门体制是我国行政管理体制改革深入的正确选 面，政府把过多的事务揽到自己身上 ，又会导致宏观调控不 目标与管理总 目标有些许差异而排斥组织或其他人 ，相反，会 产和管理中去，保持高涨的工作积极性 ，自觉为实现共同的理 有意识地调整 自己的个体目标。 想和 目标而奋斗。 (二)和谐的人 际关系有利于决策的执行和完善。决策 (五)和谐的人际关系有利于抵制管理机会主义的滋生。 由管理者做出之后 ，必须由员工执行。和谐的上下级关系，是 管理机会主义就是指利用不正当的管理手段，通过低管理成 保证决策得当的前提条件；而和谐的员工之间的关系，是保证 本追求管理效用最大化 ，管理机会主义通常是利用一些特殊 员工通力合作 ，共同完成决策 目标的重要条件。同时，和谐的 的人际关系资本，譬如 “权权联手”、“权钱交易”。管理机会 人际关系还可以使员工在执行决策过程中自觉自愿地弥补决 主义的危害是多面的，对整个社会而言，它满足了自身的管理 策本身的缺陷，不断完善决策。 目的，却扰乱了整个社会管理秩序，损害其他组织或企业的管 (三)和谐的人际关系有利于管理规则的认 同。一个拥 理效益；对组织或企业内部而言，它满足了个别管理者 的私 有和谐人际的组织或企业 ，其内部人员必然对管理规则是认 利，却损害了绝大多数员工的切身利益。而和谐的内外人际 同的。员工在认同的基础上容易产生愉悦的心情体验，因此， 关系的公平公正从根源上切断了管理机会主义的隐患，为人 每个人都会自觉遵守各项规章制度，从而促进生产效率 ，促进 际关系资本化的管理正效用提供了前提条件。 管理各环节的顺利进行。著名的 “霍桑实验”就揭示了工人 工作的干劲和满意程度在很大程度上取决于劳动群体之间的 注释： 人际关系以及员工对组织或企业的认同感。 [1]《马克思恩格斯全集》中文第2版，第46卷(下)，人民出 (四)人际关系和谐有利于信息情感交流和员工的潜能 版社 ，1995：20 开发。在一个组织内部，人际关系和谐，人与人之间必然是活 [2]王 自强 ．构造企业管理中的和谐研究．管理现代化， 跃的、互动的。人际的交往全方位地展开，人际关系协调、信 2005，1 息畅通，有利于实现资源共享、利益共享、快乐共享的融洽氛 [3]沈小峰．混沌初开—— 自组织理论的哲学初探 ．北京师 围，有利于工作任务的顺利完成 ，有利于提高工作效率。相应