完善党对国家政权领导方式的主要路径.pdfVIP

维普资讯 d踅 ·党建工程／2008·7 完善党对国家政权领导方式的主要路径 张 书 林 (中共 山东省委党校 党建教研部，山东 济南 250021) 摘 要 ：完善党对 国家政权领导方式的主要路径是 ：完善总揽全局 、协调各方，实行民主领 导 ；完善 国家政权机关 中的党组，实行科学领导；完善依法治国，实行依法领导。 关键词 ：执政党 ；国家政权 ；领导方式 ；主要路径 中图分类号 ：D25；D62 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—1605(2008)07—0024—03 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建 现的。此外 ，各地近来推行 的党委书记兼任人大 设的高度 ，提 出了 “科学执政 、民主执政、依法执 主任的做法 ，较好地把党的领导与人 民当家作主、 政”的要求。由于中国共产党既是执政党又是领 党的利益与人民的利益有机地结合起来 ，也应该 导党，因此 ，完善党对国家政权领导方式的主要路 是实现党与人大关系民主化的重要形式 。 径 ，也应该围绕着党实行 民主领导 、科学领导 、依 党与政府关系 的民主化 ，要求党在处理与政 法领导展开 。 府的关系时克服以党代政 、党政不分这样的违背 一 、 完善总揽全局、协调各方 ，实行民主领导 民主精神 的弊端 ，实行党政职能分开，杜绝党对政 府事务的包办代替 。党与政府关系的民主化 ，更 民主领导具体到党对 国家政权机关的领导而 重要 的还在于党对政府的领导不是直接代替政府 言，实际上涉及 到党政关系民主化 的问题。党政 作决策 ，而是通过党在政府 中的党组的间接作用 关系民主化 ，是指党在处理与国家政权的关系 (特 别是权力关系)时所坚持 的民主原贝0、民主方法 ， 来实现的。 所表现出的民主作风 、民主意识 ，以及 由此形成的 党与司法机关——法 院、检察 院关系的民主 民主制度。它是党政关系民主化的运作过程，是 化 ，是指党在处理与 “两 院”的关系时应坚持民主 党内民主精神的外化 。 的原则和作风。一方面，必须坚持党对司法工作 根据党与不 同国家政权机关 的关系，可以把 的领导 ，另一方面，党又必须支持司法机关依法独 党政关系的民主化进一步划分为 ：党在处理与 国 立办案 ，不干预司法机关 的内部事务。 家权力机关 (即人大)、国家执行机关 (即政府)、国 党与政协关系的民主化 ，是指党在处理 、协调 家司法机关 (即 “两院”)和国家政治协商机关 (即 与人 民政协的关系时注意发扬 民主，在坚持党 的 政协)的关系时所坚持的民主。 领导的前提下，平等地处理与政协 的关系。包括 ： 党与人大关系的民主化 ，就是指党以一整套 支持政协对党进行监督批评 ，重大事项同政协委 民主 的原则、作风和制度来充分发挥和调动人大 员商量 ，支持政协在既定的职权范 围内独立 自主 的积极性 ，做到既善于领 导人大 的工作又不包办 地开展工作，等等。 代替 。党对人大的领导是政治 、组织和思想的全 这样看来 ，党政关系 的民主化就与党实行 民 方位领导，但这种领导不是由党对人大直接发号 主领导的基本原则—— “总揽全局 、协调各方”有 施令 ，而主要是通过党在人大中的党组 的作用实