完善环境纠纷行政处理制度的模式设计与立法建议.pdfVIP

维普资讯 公箍行政 霆善环境纠纷行政处理俸II反的 模 设计与豆法建议 刘 铮 (浙江林学院人文学院副教授) 摘【要】行政处理 曾经是我国环境纠纷处理的主要手段，但 由于当前环保制度与非环保制度的各种缺陷，使 我 国环境纠纷处理格外 困难。为此 ，应构建环境纠纷行政处理制度模式 ，该模式包括 ：完善环境行政复议制度、环 境行政调解制度和环境行政裁决制度 ，增加环境行政指导制度 ，突现环境纠纷的投诉制度 ，建立公众参与机制和 环境污染损害的风险赔偿基金及责任保险制度等 。此外，还必须尽快制定 《环境纠纷处理法》。 关【键词】环境纠纷；行政处理制度；模式设计 ；立法建议 中【图分类号】D912．6 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2008)04—0067—04 行政处理曾经是我 国环境纠纷处理 的主要手 其职权作为中立的第三人来处理环境纠纷的专 门 段 ，但 由于当前环保制度与非环保制度上的各种 活动，是一种非诉讼的环境纠纷解决机制。环境纠 缺陷，使我国环境纠纷的行政处理格外困难。为 纷的行政处理，本质上乃是基于福利 国家、给付行 此，本文拟探讨环境纠纷行政处理的发展前景，提 政之理想和传统民事责任，通过行政权力的作用， 出环境纠纷行政处理制度 的构建模式和立法建 来避免诉讼程序的烦琐和迟延 ，尽早实现损害的 议，为权力部 门立法和政府部 门决策提供依据。 赔偿 ，以收保护受害人之效 ，从而在相当程度上以 行政力量之长处克服司法作用之短处 ，尽量避免 一 、 环境纠纷行政处理制度评述 或减轻传统 “私法 自治”原则对环境侵权受害人产 环境纠纷 ，是指因环境问题引起的环境资源 生 的不利影响。 权属纠纷、环境侵权纠纷、环境损害赔偿纠纷 。其 (一)环境纠纷行政处理制度 的类型。 目前在 中，环境资源的权属纠纷，是指双方当事人因环境 我 国的法律规定和行政实践 中，环境行政处理主 资源 ，如草原、水、土地、森林、矿产等所有权或使 要有环境行政复议、环境行政裁决和环境行政调 用权的归属产生争议 ；环境侵权纠纷 ，是指由于一 解三种行政处理形式。环境行政复议，是指环境行 方当事人的合法环境权益受到他方侵犯而产生的 政管理相对人认为环境行政机关的具体行政行为 纠纷；损害赔偿纠纷，是一方当事人的合法环境权 侵犯其合法权益，按照法定程序 向作出该具体行 益受侵害后，要求侵害者给予损害赔偿所引起的 政行为的机关的上级机关提出申请 ，由有管辖权 纠纷 。【】 的机关对有争议的具体行政行为进行审查，并作出 环境纠纷行政处理是一种特殊的法律行为， 决定的环境行政活动。嘲研环境行政裁决属于行政 是环境行政管理部 门针对有关当事人的申请或依 机关的具体行政行为，指环境行政管理机关依照有 本文系浙江省哲学社会科学规划课题 “环境纠纷行政处理的法律 问题研究”(N05ZF04)以及浙江省教育厅科研项 目 “环境行政指导制度研 究”的研 究成果 。 · 67 · 《跨南亏 》2008年第4期