关于农村贫困的特征与扶贫机制创新.docVIP

关于农村贫困的特征与扶贫机制创新 　　【摘要】文章阐述了我国农村存在的依然严峻的贫困形势、特点，分析了制约农村脱困的因素，对我国的扶贫机制创新提出对策建议：大力改善贫困地区的自然设施条件，优化脱贫的外部环境；增加人力资本投入，强化贫困人口的自我发展能力；完善产业化扶贫机制，强化脱贫的产业支持；建立“四位一体”的融资模式，强化脱贫的资金支持；以提高贫困人口的发展能力为目标，逐步提高贫困线标准；增加财政扶贫资金投入，提高扶贫项目的贫困群体瞄准度。 　　【关键词】农村；贫困特征；扶贫机制；创新 　　从1978―2010年，我国农村贫困人口减少了2亿多人，脱贫人口占发展中国家脱贫人口中75%，减贫成就举世瞩目。然而，在我国全面建设小康社会和和谐社会的进程中，我国的农村贫困形势依然很严峻，对扶贫开发提出了新的挑战。为落实党的十七大提出的“逐步提高扶贫开发水平”的战略部署，提高农村贫困人口的发展能力，必须针对当前制约脱贫的主要因素及现行的扶贫开发机制进行反思。 　　一、我国农村贫困的严峻形势及其新特征 　　进入新世纪以来，在“国家八七攻坚计划”和《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》的指导下，我国贫困地区的经济社会发展发生了深刻的变化：全国贫困人口的数量持续下降，从2000年末的3209万减少到2009年末的1200万。贫困地区的生产生活条件有了较大的改善，各项社会事业有了长足的进步，对于解决贫困群体的温饱问题，缓解区域、城乡差距扩大趋势，实现国民经济的快速协调发展起到了重要的作用。 　　但不容乐观的是，现阶段我国农村贫困形势依然严峻，我国贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。而且值得注意的是我国农村贫困呈现出了一些新的特点，对我国的扶贫开发提出了新的任务、新的挑战。 　　1、贫困户与其他农户的收入差距继续扩大 　　2009年我国592个扶贫工作重点县农民人均纯收入为　1723元，仅相当于全国水平5919元的29.1%。贫困农户和低收农户占全部农户的收入份额下降比其人口下降更快。 　　2、贫困人口的温饱基本缓解，但发展成本迅速增加 　　随着扶贫开发工作的推进，贫困人口的温饱压力不断减轻，但与此同时，由于农村教育和医疗费用的上涨，远远超过了收入增长速度，成为贫困农户和中低收入农户面临的最严重的问题。过高的教育和医疗负担导致强制性的必要消费支出，使贫困人口中相当一部分人要靠借债过日子，从而加深了贫困的程度。 　　3、脱贫成本增加，减贫速度较缓 　　进入新世纪以来，我国农村贫困人口的规模整体上呈现出下降趋势，可是减贫的速度却明显缓慢。按照从2000年末的3209万减少到2009年末的1200万的速度计算，每年减少223万人，明显低于从1978年至2000年贫困人口减少的速度。 　　4、贫困群体呈现出“大进大出”的态势 　　由于贫困人口的收入稳定性差。持续发展和抗风险的能力弱，通常无法实现稳定脱贫。贫困户一般只能维持简单再生产，一遇到自然灾害、市场风险和疾病等家庭变故就会重新降到贫困线以下，因病返贫、因学返贫、因灾返贫现象非常严重。如2008年汶川大地震、2009年玉树地震使这些地区的贫困人口不降反增。 　　二、制约农村贫困人口脱贫的主要因素分析 　　要加快农村贫困人口的脱贫进程，必须做到有的放矢，找到制约农村贫困人口快速、稳定脱贫的因素，笔者认为最直接、最主要的因素是贫困人口没有获得足够的生存资源和发展资源，突出的表现为贫困地区和贫困人口的自我发展能力较弱，政府的公共扶持力度偏低。 　　1、贫困地区的资源、自然条件恶劣，脱贫致富的自然环境欠佳 　　据不完全统计，我国持续贫困群体有76%居住在资源匮乏、环境恶劣的深山区、高寒区、黄土高原等，这些地区大多水资源短缺、土地贫瘠、自然灾害频频发生。从经济地理条件看，贫困地区大多处于偏远地区，远离大中城市，交通和通讯不便，市场信息、技术、人才等现代化要素不能辐射到这些贫困地区。自然条件、地理条件和基础设施的恶劣状况，成为影响贫困地区脱贫致富的直接因素。 　　2、贫困地区的人力资源匮乏，贫困人口的自我发展能力弱 　　人力资源匮乏是贫困地区和弱势群体陷入持久贫困的根本原因之一。农村贫困人口的教育程度普遍偏低，成为影响他们向非农产业和城市转移的主要障碍，也是影响他们掌握农业技术、应对市场风险、提高技术含量的主要制约因素。而且由于无力负担大学的高昂教育费用，不少贫困家庭的子女在完成免费义务教育后就放弃学业，缺少了受教育的机会，从而形成“低水平教育―贫困―低水平教育”的恶性循环，使得贫困代代相传。 　　此外，劳动力的健康发展水平也作为人力资本的重要组成部分，也是影响贫困发生的重要因素。在贫困人口中，相当一部分贫困户的家庭成员主要由老、弱、病、残组成，人口负担重，劳