澳大利亚对华政策论析.docVIP

澳大利亚对华政策论析 　　东北师范大学政法学院。通信作者及地址：王光厚，吉林省长春市东北师范大学政法学院；邮编：130117；E-mail：wanggh818@.本文系中国海洋发展研究中心2012年青年项目“澳大利亚的南海政策研究”（AOCQN201205）的研究成果。 田力加 　　摘 要 从经济层面看，中国是澳大利亚发展的重要伙伴。然而，从战略层面看，澳大利亚认为中国的崛起给地区安全带来“不确定性”。尽管存在对华“防范”的一面，但是从总体上看当前澳大利亚的对华政策是以“接近”和“融合”为主的。未来澳大利亚对华政策的选择深受亚太地区“权力转移”的走势、澳内部政党政治变化和中澳意识形态上的差异三个因素的影响。建立澳大利亚-美国-中国之间的良性互动将是未来澳对华政策的一个重要努力方向。 　　关键词 澳大利亚 中国 外交政策 　　2012年10月28日，澳大利亚政府正式发布《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书，明确了澳“融入亚洲”的国家发展方向并为之规划设计了宏伟的蓝图。中国是“亚洲世纪”的“领头羊”。能否处理好与中国的关系，直接关系到澳“融入亚洲”战略的成败。本文拟从基本考量、主要路径、未来走势三个层面来诠释澳大利亚对华政策的基本内涵。 　　一、 澳大利亚对华政策的基本考量 　　当前澳大利亚的对华政策是“亚洲世纪”来临之际澳对中澳关系进行重新审视的产物。澳大利亚研判“亚洲世纪”正在来临，澳大利亚政府认为“亚洲地区转变为世界经济龙头的进程不仅势不可挡，而且加快了步伐。在这一世纪中，我们所在的地区将成为世界上大多数的中产阶级所生活的家园，并将成为世界上最大的商品和服务的制造者、提供者及其最大的消费者”[1]。对澳大利亚而言，亚洲中产阶级的崛起所带来的不仅仅是矿产和能源业的繁荣，而且会带来旅游、金融、教育、健康、食品等多领域的机会。为抓住“亚洲世纪”所带来的历史机遇，从而使“澳大利亚成为一个更加繁荣、抗风险能力更强、充分融入本地区并对世界开放的国家”[1]，澳大利亚政府业已规划设计了五个“融入亚洲”的战略性行动领域。2013年4月4日，澳大利亚正式公布“亚洲世纪”政策行动计划。这标志着澳大利亚“融入亚洲”的战略开始启动。作为亚洲最大经济体的中国是实现“亚洲世纪”的最大贡献者，[2]是“亚洲世纪”的领头羊。如何有效应对中国的崛起所带来的机遇和挑战，是澳大利亚的“融入亚洲”战略面临的核心问题。 　　澳大利亚的对华政策主要受经济和战略两个因素的影响和驱动。 　　（1） 经济上，中国是拉动澳大利亚发展的主要动力。澳大利亚铁矿石、煤炭等自然资源储量丰厚且服务业发达，与中国之间存在很强的经济互补性。这为澳中经贸关系的发展奠定了雄厚基础。目前，中国已位列澳大利亚第一大贸易伙伴。据统计，2012年澳大利亚对中国的商品和服务出口额达到788.94亿澳元，占澳出口总值的26.3%；澳大利亚从中国进口的商品和服务额达到463.37亿澳元，占澳进口总值的14.6%；澳中货物和服务贸易额达到1 176.16亿澳元，占澳对外贸易总额的20.3%。[3] 因为统计方法的差异，中澳双方的数据有所不同。中澳之间这种密切的经济联系使得澳大利亚成为中国经济高速增长的受益者之一。2008年全球金融危机以来，澳大利亚之所以更够成为发达国家经济表现的“优等生”，事实上与中国对澳大利亚的经济牵引有着十分密切的关系。就“后金融危机时代”的情况来看，由于欧洲深陷债务危机、美国经济持续低迷，中国依然是拉动澳大利亚经济增长的主要引擎。根据亚洲开发银行的预测，由于内需潜力巨大，2013年、2014年中国经济将分别保持82%和80%的高增长率。[4]就此研判，未来一段时期内澳大利亚对华的农矿产品出口依然乐观。更为重要的是，日益富裕的中国还将给澳大利亚提供除农矿产品之外的多样性的经济发展机遇。一方面，来自中国的投资将成为推动澳大利亚经济持久繁荣的重要力量之一。[5]澳大利亚系中国第一大对外投资目的地国。截至2012年，中国在澳大利亚的对外直接投资（ODI）累计投资额已经达到510亿美元。[6]目前，中国对澳的投资正逐步从单一的矿产和能源领域走向农业、可再生能源、基础设施、高新技术和地产等行业，这对澳大利亚经济的均衡发展多有助益。不容否认，澳大利亚国内对于来自中国的投资有着不同的声音。但是，澳大利亚政府业已充分认识到中国投资的重要性并采取了一系列吸引中国投资的举措[1]。当前中国的对外投资能力日益提升，如何引进更多中国投资是澳面临的一大挑战。另一方面，未来的中国将为澳大利亚非矿产业的发展提供广阔市场。澳大利亚认为“中国经济的再平衡、中产阶级的增长和持续进行中的城市化意味着澳中贸易与投资关系也将会转变”[1]。这种转变突出体现在“澳中人民之间的往来”给澳大利亚服务业的发展所带来的广阔市场上