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产业扶贫导向下的金融支持体系构建 　　产业扶贫是扶贫开发的重要手段，一般而言，它强调以市场为导向，以龙头企业为依托，利用贫困地区的资源优势，建立农产品基地，经过引导、整合、创新，逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。产业化扶贫的内在要求有两个： 一是要发展壮大贫困地区有特色、有市场竞争力、可持续发展的主导产业，推动贫困地区经济发展；二是要将贫困人口连接到产业链上，使他们参与主导产业发展，并从中受益，进而达到脱贫致富的目的。 　　当前，产业扶贫还处于初级阶段，资金补助低，使用分散，没有发挥资金的集聚效应，普遍存在产业发展水平低、规模小、竞争力弱等问题，其中一个重要原因是金融资本对扶贫产业发展的支持力度不够，未能带动足够的资本进入扶贫产业。贫困户的金融抑制突出，成为推进农业产业化和城乡现代化建设的严峻制约。因此，在新阶段扶贫开发中，探索金融支持体系的建设，以推进扶贫产业向现代农业转变，显得尤为重要和紧迫。 　　一、产业扶贫的金融瓶颈分析 　　（一）农村地区金融资源配置不均、资金流失 　　我国金融业的商业化进程近些年不断加快， 加之国家层面宏观金融政策的倾斜，城市的金融业有了长足的发展。但在我国广大农村地区， 尤其是中西部农村， 金融资源的配置不足，服务水平低下，金融空洞化现象明显， 从而造成农业产业化的金融供给严重不足。 　　一是国有商业银行大规模收缩乡镇的分支机构， 造成广大农村地区金融机构网点大量萎缩，全国贫困地区平均每万人仅拥有1.26个金融网点。1998年至2006 年， 四大国有商业银行共撤并1.3 万个县及县以下分支点， 逐级上收贷款等业务的审批权限，大幅缩减原有的金融服务功能。 　　二是农村地区资金流失，金融机构存多贷少，惜贷现象严重。中国农村金融体系经过多次改革和发展，初步形成了政策性金融、合作性金融、商业性金融和民间性金融四大金融体系的格局，但四大金融体系的服务功能不完善，也没有形成有效的激励兼容机制，导致农业和农村地区金融资源的逆向流动，金融资源不断从农业流向非农业、从农村流向城市、从贫困地区流向发达地区。金融监管部门对信贷风险的严格管制以及抵押、担保难以落实，使得金融机构不愿为农民提供信用贷款。存多贷少使得各金融机构的存贷差越来越大， 特别是贫困农户面临利息支付的压力也越来越大。 　　三是乡镇金融市场没有形成有效竞争。由于正规金融机构对三农的金融抑制，因此非正规金融组织越发活跃，但一直受到严格监管，不具备合法地位，加大了交易成本和风险，难以实现规范发展。非正规金融组织的尴尬地位和高利率，难以有效地补充农业产业化经营主体的融资需求，加大了贫困农户的利息负担。 　　（二）扶贫产业的资金投入严重不足，金融供给短缺 　　扶贫产业的资金投入主要来自于财政、银行贷款、社会投资资金和农业经营主体。虽然财政专项扶贫资金用于产业开发的支出比重不断加大，但是依然难以满足农业产业化的资金需求。在银行贷款方面，由于农业回报率较低，使得金融机构不愿意发放农业贷款，导致缺乏足够的金融资本推动贫困地区农村产业结构调整、推动先进技术的引进、推动基础设施和公共服务的改善。从央行2010年―2013年各金融机构农业贷款统计数据来看，农业贷款占人民币各项贷款余额的比重极低，每年不到各项贷款总额的5%，而且还呈现下降趋势。由于贫困地区的农业生产囿于恶劣的自然环境和生产条件，较之非贫困地区更具有高风险、低收益的特性，社会资本一般不愿投资贫困地区的农业领域。农业龙头企业和农户是农业产业化经营主体，也是产业扶贫的客体。但贫困地区的龙头企业整体实力和核心竞争力不强，经营规模小、抗风险能力弱、自有资金匮乏、科技水平不高等问题制约了龙头企业对扶贫产业的再投入。就贫困户而言，自有资金难以支付扩大再生产所需的生产资料等费用。 　　（三）扶贫产业的产业化程度低，有效金融需求不足 　　我国的农业产业化还很不完善，而更为弱小的扶贫产业还处在初期发展阶段。扶贫领域中，产业化发展的保障机制不健全，市场和政府之间常发生功能错位，政府管理过宽，所主导的扶贫产业成功带领贫困户脱贫致富的比例不高。产业化组织发展层次水平低、科技水平和服务水平不高，在一定程度上制约了农业产业化的升级。产业化经营主体发展滞后，现有的扶贫龙头企业规模小、产业链短，对贫困户的带动作用还相对薄弱。农民专业合作社发展缓慢，距离专业的组织化生产和运行还有较远的距离。贫困地区具有帮扶带动能力的能人大户和农业生产社会化组织更为稀少，这些问题使得扶贫产业的产业化进展缓慢，间接造成金融的有效需求不足。 　　（四）扶贫产业的融资渠道单一 　　农业产业化发展的融资渠道包括直接融资和间接融资，其中，直接融资指通过企业并购、资本市场等方式融资；间接融资