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小法人体制下大平台建设的着力点 谢玉洁 (湖南省农村信用社联合社办公室，湖南长沙410005) 2003年，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》，务拓展、科技开发、宏观政策把握等方面效率低，竞争能力 开始以法人为单位的信用社产权制度改革，由此产生了不同 弱。要捍卫和争夺金融阵地，考验的是农村信用社“小法人” 产权形式和组织形式的众多市、县小法人。以县为单位的统 的勇气和智慧。 一“小法人”制度的建成，为巩固农村支农主力军作用，实现 3、独立自主经营与风险防范的矛盾。银行业本是经营 农信社自身快速发展发挥了积极的作用，却也存在一些阻碍 货币的高风险行业，农村经济受自然灾害、物价水平、政策波 发展的困难和问题，需要依托“大平台”的视角和方法，整合 动、信用环境等因素的影响也较大，农村金融表现出天然的 系统资源加以疏导和解决，确保农村信用社新一轮改革发展 脆弱性。县级联社自身规模小，管理水平和自身约束能力偏 目标的实现。 低，容易产生操作风险和道德风险。同时，县级法人独立经 一、正确认识农信社“小法人”体制的优势和困惑 营，无法统筹解决一些限制发展的历史财务包袱。一旦风险 “小法人”体制与现行股份制大银行的总分行制相比，具 聚集到一定水平，“小法人”自身将无法承担和消化，风险管 有天然优势。一是服务定位更加明确。实践证明，县域法人 控的压力较大。 具有区域性、社区性、反应快的特性，与农信社服务“三农”和 二、现行“小法人”体制需要“大平台”的引导和支撑 社区的市场定位非常匹配。二是区域经济融合度高。我国 1、建设“大平台”符合金融监管和国家政策要求。进入 县域经济差异较大，湖南境内湘中、湘东、湘西地区经济发展 农信社改革深水区，关于省联社的职能定位和体制改革的讨 程度也各不相同，县域法人决策链条短、反应快，方便实施差 论一直纷纷扰扰。2012年，银监会发布《省级联社加强法人 异化经营和分级授权管理，提高经营管理效率；方便定制与 治理的指导意见》，要求省级联社加快职能转变。2014年4 地方经济特点配套的金融产品，有利于发挥服务的针对性。 月，国务院办公厅发布《关于金融支持“三农”发展的若干意 三是与地方政府相关性紧密。在我国耳前以县(区)建制的 见：》，要求在稳定县域法人地位、维护体系完整、坚持服务“三 行政区划机制的前提下，信用社以县为单位统一法人，能以 农”的前提下，进一步深化农村信用社改革，积极稳妥组建农 最快的速度接收政策并加以传导落实，同时获得政府财税政 村商业银行，培育合格的市场主体，更好地发挥支农主力军 策优惠、工作配合等各项扶持，实现互惠互利。 作用。可见，政策层面暂不支持把农信社“小法人”做大，组 享受政策红刹的同时，“小法人”也面临许多挑战和 建省级农b-l商业银行或省级控股公司的作法尚不成熟。在 矛盾。 当前稳定县域原则总体不变的情况下，发挥“小法人”的体制 1、社区型银行定位和开放性客户需求的矛盾。随着社 优势，就是要进一步明确省联社的职能定位，逐渐淡出行政 会主义新农村建设的兴起，城乡一体化和农业产业化步伐的 管理职能，强化服务功能，优化协调指导，效率更优地为全省 加快，国家“十二五”规划提出要提高居民消费能力，特别是 农村信用社提供中后台支撑，整合放大服务“三农”的能力。 党的十八大指出了全面建成小康社会的目标要求，县域性、 2、建设“大平台”是支持“三农”发展的现实需要。服务 社区性经济与外部经济日益接轨，农民跨区域流动和农业跨 “三农”是农村信用社的经营宗旨和社会职责。但城乡一体 区域经营的趋势越来越明显。同时，从湖南政府发展规划 化发展的趋势给农村金融特别是“先天不足”的农村信用社 看，正在发展特色县域经济，打造特色产业链，加快城镇一体