新型城镇化融资的困境与筹集渠道分析.pdfVIP

2014年·第7期 com P趸黼 栏目编辑：罗锦莉E—mail：luol02500@163 ■中国人民银行黄石市中心支行王丽丹 一．城镇化建设融资面临的困境 限，有的担保机构甚至没有开展担保业务。并且在远离 (一)投资主体单一，无法满足基础设施建设的资 中心城市的地区，受跨地区成本高等因素的限制，很少 金需求 有担保机构跨地区开展业务，导致这些地区的中小微 目前，财政投资在城镇化基础设施建设中仍占较 企业无法从金融机构得到充分的融资，限制了劳动密 大份额。但是财政资金毕竟有限，并且部分地区地方财 集型产业的形成和可持续发展。 政收入增速已经出现大幅回落。以湖北某市为例，2012 (四)金融对城镇化建设项目投入不足，支持力度 年全市地方财政预算收入为65．64亿元，增幅较上年回 有待提高 落10．5个百分点。与之相对应的是，全市社会固定资产 城镇化基础设施建设项目存在周期长、资金占用 投资高达750．85亿元，同比增长25．7％。2012年，全市亿 额大、成本回收时间长的特点，并多为公益性项目，项目 元及以上施工项目总数高达254个，同比增长54．9％，在本身不产生现金流，需要政府财政补贴或提供政策优 2013年施工项目数出现新增长时带来巨大的资金缺口。 惠维持运营，因此还款来源较难保障。这种需求一般存 在这种情况下，仅靠财政资金投入不能满足城镇化基础 在承贷单位难以选择、担保不易落实、还款来源受限制 设施建设快速发展的需求。 等不利因素，如遇政策的不连续性会造成贷款收回的 (二)乡镇财税分配不均，分配机制与民生工程建 风险加大。因此，金融机构对城镇化基础设施建设项目 设需求不相称 信贷投入的积极性不高。 推进城镇化需要大量资金投入，而大部分推进城 (五)政府融资平台风险逐渐显露，城镇化融资存 镇化的项目由乡镇政府承担。如从我们对湖北某市一个 在潜在经济金融风险 乡镇城镇化建设的调查看，其近几年加快工业园区和基 从现实情况看，作为城镇化主导力量的地方政府， 础设施建设，投入资金较大。但由于镇财政分成比例偏 其融资模式比较狭窄，政府融资平台仍然是地方政府 低，市级税收返较少，乡镇税收绝大部分被上缴，导致 城镇化建设资金的主要来源。随着上一轮经济刺激过 镇级政府受财力限制投入不足。加之由于投融资渠道 程中的政府融资平台贷款进入偿还高峰期，而地方政 不畅，民间资本真正转变为产业资本和城镇建设资金比 府财政收人没有明显改观甚至增速下滑，财政支出和投 较困难，资金“短板”在城镇化进程中显现，城镇基础 资却在大幅增加，财政偿债压力愈发加大。 设施仍然较为薄弱。 (三)担保体系不完善，小城镇产业化发展缺乏融 二．新型城镇化建设融资途径探讨 资基础 (一)加强政策引导，优化政策支持 小城镇产业支撑力提高的前提是中小微企业的快 一是制订支持激发城镇化金融创新活力的相关产 速发展，而制约中小微企业发展的首要因素是资金的 权制度。建议加快推进农村集体土地承包经营权流转 缺乏。由于中小微企业自身实力有限，融资需要借助 交易，建立一定区域范围内的产权交易市场，为金融机 于担保中介机构，但资质高、有实力担保的