区域限批的限批区域和限批范围.pdfVIP

业务搡讨 编者按：区域限批制度 自进入人们的视线以来，犹如在困境重重的环保领域 “一石激起 千层浪”，人们在感叹其 “杀手锏”威力的同时，不禁为其与生俱来的缺陷而感到困惑：法 律支撑乏力； “连坐”有失现代法治 “责任 自负”基本理念；政策性强，有待制度硬化等。 本刊特别邀请武汉大学环境法研究所、安徽省社科院专家曹树青撰写此文——区域限批的制 度设计存在的问题：如何界定区域限批的限批区域和限批范围，以供读者参考。 区域限批的限批区域和限批范围 一文 l曹树青 区域 限批最大 的问题是 “连坐 ”，少数企业违法违 环境保护部 《环境影响评价区域 限批管理办法 (试行) 规 ，导致一个开发区、一个县乃至～一个市株连 ，为其埋 (征求意见稿)》的界定是 ： “对不按法定条件、程序和 单，这严重违反现代法治 “责任 自负”的基本理念，区域 分级审批权限审批环境影响评价文件，不依法验收，或者 越大，株连的范围越广，公正性的缺失越大。现在的问题 因不依法履行职责致使环评、 三‘同时’执行率低 的地 是：一个或少数企业违反环评法，限批的区域是企业所在 区”。 的开发 区、还是企业所在 的县 ，抑或违法企业所在 的市 上述法律依据对 限批 区域 的界定都很模糊 。首先是 业务讲堂 呢?限批范围是该区域内除污染防治、循环经济及生态恢 违法主体不清。区域限批是行政处罚，而要实施行政处罚 复 以外的建设项 目，是该区域 内新增该污染物排放总量的 首先要有明确的违法主体，从上述法律规定看，违法的是 建设项 目，还是该区域 内对生态有较大影响的建设项 目亦 “对生态破坏严重地区的公众 ”、 “超过污染物总量控制 或该区域内同类行业新增生产能力的建设项 目? 指标的地区的公众和企业总和 ”、还是这些地区的地方政 府 (包括市、县或开发区、工业园区)?上述法律规定没 限批区域的界定 有给 出明确的答案。而作为行政处罚的相对人不明，直接 影响到制度设计 中的权利救济，因为区域限批不仅会影响 从我 国区域限批 的立法和 限批 实践来看 ，区域限批 到当地政府的利益，还会影响到限批 区域内不特定主体的 中的区域是个广义的概念 ，是指暂停审批其 中各类企业环 期待利益，行政相对人有权对行政处罚主体的处罚提起行 境影响评价文件的行政区域、流域、行业 、企业集团和企 政救济 ，而区域限批的行政相对人不清，就使得区域 限批 业，其 中的行政区域又包括省、市、县甚至开发区。 的行政救济由被限批的地方政府提起还是由受害 的企业提 如何界定区域 限批的限批区域 目前没有明确的答案 。 起成为疑 问。其次，处罚理 由不 明。与上述处罚主体不清 从立法上看 ，有关区域 限批的主要法律规定对 限批区域的 相对应 的是处罚理 由不 明：区域 限批是因为众 多企业违 界定分别是， 《水污染防治法》第 18条第4款 的界定是： 法排污 、破坏生态等造成污染物总量超标 、生态环境 破 “对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区”； 《国 坏，还是因为当地政府没有切实履行环境监督管理职能， 务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第二十一 造成污染物总量超标或生态破坏的结果?再次，一个或多 条的界定是： “对超过污染物总量控制指标的地区”， 个企业违反环评法的规定，限批的是这个 (些)企业所在 “对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区”； 的工业园区、开发区，还是违法企业所在的县或市?如何 j睨 括 45 业务探讨 确定?确定的依据是什么?对流域断面的污染浓度超标实 至于大型企业集 团的限