“依宪治国”：网民批评监督权的指导原则.pdfVIP

第 28卷第 3期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2013年 5月 Vo1．28No．3 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) M ay．2013 “依宪治国’’：网民批评监督权的指导原则 陈堂发 (南京大学 新 闻传播学院，江苏 南京 210093) 摘 要 ：依宪治国的政治理念作为阐释网民批评监督权的指导原则，意味着作为 “宪法权”而非 “普通权利”的政治表达权应具有政治价值优先的属性 ，限制该权利，除遵从实体法与程序法的明文 规定外 ，还必须有更为谨慎 的政治价值考量。批评监督权 的宪法权地位要求对公权力予以实体和 程序兼备 的法律约束和制衡，权利被侵害时能得到适时有效的救济。 关键词 ：宪法权；批评监督权；政治价值；依宪治国 中图分类号 ：G20；D911 文献标志码：A 文章编号：1674—3571(2013)03—0070—04 无论从切实促进从政作风转变、提升问政 能力 违 “法治国家”的政治与法律理念 。 考虑 ，还是从强化依宪治国、依法治国的法治实践出 一 、 宪法的政治价值与宪法权的特殊性 发 ，目前网民针对公权行为批评监督 的话语权 空间 “宪法是国家的根本大法”，这一说法谁都不 陌 都有必要且亟待进一步释放 。近一年多来 ，网民因 生。但如何理解呢?从法理角度来解释 ，宪法与其 发帖或转帖质疑、批评地方政府或权力机关 ，被执法 他法律相 比，具有特殊地位 ，因为宪法是 “治理 国家 或司法机关轻率地追究法律责任的事件又出现数十 的法律”，而其他法律是 “国家治理的法律”口]。同样 起 ，轻则处 以行政拘 留、治安拘留、刑事拘留、司法拘 都是法律 ，只是掌管法律 的主体不 同：“宪法”是 由 留或劳教 ，重则以 “罪”判处监禁 。比如媒体舆论较 “人 民”这个主体来治理 国家事务 的依据，“其他法 为关注的言论事件有 ：重庆彭水县大学生村官任建 律”则是 由“国家机关”这一主体来治理社会 的依据 。 宇因网上转发并评论 “一百多条负面信息”，涉嫌 “煽 这其中的逻辑关系非常明晰 ：人 民依据宪法治理 国 动网民颠覆国家政权”，被处 以两年劳教；冷水江网 家 ，国家机关再依据一般法律来行使相应的执法 、司 友段小文因在论坛发帖称 曾是当地 “月季花小姐”的 法与管理职能。只有 宪法原则及其执行到位 ，一般 选美冠军变身为市委秘书 ，质疑背后有 “神秘推手”， 法律的功能才有 “合宪”的正当性可言 。反过来 ，之 被警方以 “诽谤他人”为由实施治安拘留十天 ；兰州 所以强调法律的执行要遵从宪法的权威 ，是因为宪 失业教师陈平福因通过博客发布和转载对人生际遇 法是其他一切法律 的 “母法”，脱离或违背宪法宗 旨 的不满、牢骚及对不公平、不公正和腐败问题批评的 的任何执法与司法都不应具有法律效力 ，视为无效 。 帖子，被检察机关以涉嫌 “颠覆国家政权罪”提起公 从这个意义上说 ，宪法是政治开 明与文明的条件 与 诉 (检察机关撤回起诉)；在上海工作 的江苏睢宁人 产物，宪法超越一切特权的有效运行 ，才能保证人民 高 国龙因在网上发帖批评 当地法 院执行工作不公 、 治理国家意志的最终落实，政治的民主运行才有确 以权谋私，法院以 “诽谤他人”实施 “跨省刑拘”，处 以 实 的法律制度作保障，民主也才不再 只是崇高的美 司法拘留 15天 (三天后获释)，等等 。对于网民合法 名 ，而具有实质民主的前景 。 性的利益诉求或政治诉求 的言论批评行为，权力行 我 国的