环境纠纷仲裁制度构建.pdfVIP

2011年2月刊 商品与质量 理论研 环境纠纷仲裁制度构建 口刘花燕 李 倩 中南财经政法大学法学院 湖北武汉 430074 摘要：因环境问题而产生的环境侵权现象及其救济将成为今后我国的一大社会问题。而随着各种行业性、专门性纠纷的新型仲裁的不断出现，人 们对于用仲裁方式来解决环境纠纷表现出极大的热情。笔者在本文中分析环境纠纷的特点，探讨环境纠纷仲裁的必要性和优势，结合我国实际对 环境纠纷仲裁制度 的构建提出自己的一点建议 。 关键词：环境纠纷；仲裁；制度 一 、 环境纠纷的特点 下，仲裁所具有的证据规则富有弹性、程序简便、费用低廉、独立裁 环境纠纷，是指”人们在开发利用和保护改善环境的活动中有关 断、裁决有约束力等特点，使其成为公正、高效、低成本地解决环境纠 环境权益的争议”，[1】按性质进行划分，包括环境民事纠纷、环境行 纷的理想方式 。 政纠纷及环境刑事纠纷。本文在此所讨论的是环境民事纠纷。环境 第二，平衡社会经济利益和环境利益 民事纠纷作为环境危机的出现和社会成员环境意识觉醒的产物，是 任何利益纷争都将使正常的环境法律程序受到破坏，法律的作 一 种现代型的纠纷，其特点主要有： 用就在于按照一定的程序对违法者的违法行为进行惩戒或否定，同 一 环境纠纷的主客体的不确定性 时对受害者进行补偿和肯定，使遭受破坏的社会秩序恢复到原来的 1．环境纠纷的主体具有不确定性。与一般的民事纠纷那种主体 稳定状态。[5]从这个意义上讲，仲裁作为一种新的环境纠纷的解决 比较明确的纠纷不同的是，环境纠纷的主体往往难以确定。 方式，可以弥补受害方的损失，充分维护公民的人格权、财产权、环境 2．环境纠纷的客体具有不确定性。环境的概念极为广泛，而作 权，使遭受破坏的环境法律关系得以恢复，进而在宏观上实现整个社 为环境权利义务的客体的”环境”在内涵和外延上都具有不确定性 。 会经济利益和环境利益的平衡。 二 环境纠纷产生原因的复杂性 三、我国环境纠纷仲裁制度的构建 首先，引发环境纠纷的原因有直接的也有 间接的；其次，由环境 笔者认为建立我国环境纠纷仲裁机制的可行做法是：应在遵循 纠纷原因的间接性延伸而来，环境纠纷的原因还具有发现的滞后性； 意思 自治、独立裁断、一裁终局等仲裁基本原则和体现环境纠纷自身 第三，也是最为重要的是环境纠纷产生的原因，由于环境问题在因果 特点的思想指导下，明确规定环境纠纷仲裁机构的设置、仲裁员的选 关系上的证明极为困难，具有复杂的科技关联性。 任、仲裁管辖等内容。 三 环境纠纷具有社会性 第一，环境纠纷仲裁委员会的设置。笔者主张仲裁委员会独立 由于环境纠纷所涉及的人数众多，影响范围广，所涉及的利益冲 于行政部门，保持其民间性。环境纠纷仲裁必须遵循独立裁断原则， 突广泛而尖锐 ，导致环境纠纷具有非常强的社会性，在处理时往往难 只有这样才能保证裁决对当事人双方都是公正或近乎公正的。 以平衡各方的利益。因此，环境诉讼往往旷日持久，久拖不决。另 第二，环境纠纷仲裁员的选任。仲裁员是决定仲裁制度成败的 外，环境问题还具有明显的公益性 。 关键 。应通过一定的程序和方式聘请政治素质高、责任心强的环保 二、环境纠纷仲裁的现实性 行政部门、研究环境科学的高等院校、科研院所的业务骨干、专家学 一 环境纠纷仲裁的必要性 者以及律师组成仲裁委员会 ，并制定仲裁员名册以供当事人选择。 1．现行环境纠纷的解决方式存在的不足 第三，环境纠纷仲裁的管辖。在环境纠纷仲裁中，绝对地贯彻意 在我国，现行的环境纠纷处理方式主要有协商、行政调解和诉讼 思 自治原则、不考虑环境纠纷的 自身特点和只考虑环境纠纷的自身 等方式，经过实践的证明，这些纠纷处理方式都存在一定的缺陷。 特点、全面抛弃仲裁的意思 自治原则都有失偏颇 。笔者主张相对限 第一，协商解决存在的问题 制的意思 自治原则以在二者之间寻求一个平衡点。即在省、自治区、 这种解决方法一般是在污染损害事实清楚、加害方承担责任主 直辖市范围内发生的环境纠纷，由当事人从所在省、自治区、直辖市 动诚恳、受害方也比较实事求是的情况下才容易成立，双方必须遵守 下辖的直管的县 市 、设区的市的仲裁委员会中选定；跨省、自治区、 法律规定，不得违背社会公共利益。[2】这种方式没有法律约束力， 直辖市发生的环境纠纷，由当事人在污染或破坏行为实施地或危害 不稳定，易反复，而且考虑到环境污染侵权的复杂性，不宜通过协商 结果发生地的省、自治区、直辖市的仲裁委员会中选定。 达成和解。 第四，环境纠纷仲裁协议的形式和内容。环境纠纷仲裁协议应 第二，行政调解解决存在的问题 当以书面协议达成。该协议可以在可能或 已经发生环境污染或破坏 发生环境纠纷，当事人一般愿意找环保部门进行调解 。环保部 的情况下由当