聚焦“村财乡管”现象——“村财乡管”：乡镇行政权利的违法扩张.pdfVIP

村官关注的热点、焦点、难点 ／E—mail：CWZrblb@163．tom 聚焦 “村财乡管现象 编者按：“村财乡管”，有的地方也叫“村账乡管”，就是村级财政由乡镇政府代管，其说法是为了监督村级财务、杜绝 村干部铺张浪费、乱开支的现象发生。 “村财乡管”出现至今相关争论持续不断：支持者推行它，认为它降低了农民负担， 规范了农村财务管理，改善了农村干群关系；反对者则认为它与 《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规冲 突，削弱了村级 自主权，妨碍了村民自治，甚至导致乡镇直接支配村财政。 对于这个问题，本刊将开展讨论。本期刊登一部分读者的看法，希望广大读者积极参与，充分发表 自己的见解。 ” 村“财乡管 乡镇行政权利的违法扩张 口王学民 山东省惠民县纪律检查委员会 笔者通过有关媒体了解到，一些地 派制，即在乡 镇 直机关中选派人员到 分子侵占村级财产提供便利。的确，捧着 方乡镇实行了 “村财乡管”，据说有一定 村委会兼职村会计职务。 的碗里有水，谁又能管得住乡政府的嘴 成效。但笔者调查了解后认为，“村财乡 呢?特别是一些财政紧张的乡镇。这种担 管”在一定程度上是一种违法行为，是乡 对于 “村财乡管”， 心并非多余。2005年2月，安徽省淮南 镇行政权利的一种违法扩张。 各方意见并不统一 市检察院就发布消息说，2004年7月至 村干部明确表示反对。村干部是理 2005年2月，潘集区泥河镇分管土地征 实施 “村财乡管”的目的及方式 所当然的想不通，本来是村集体的钱，其 迁的副镇长谢昭金挪用农民拆迁补偿费 实施 “村财乡管”的乡镇 ，大都希望 支配权理应由本村的干部负责，凭什么 和青苗补偿费855万元，其中 110万元 达到如下目的：一是巩固农村税费改革 要交给乡政府管?于是村干部想方设法 用于赌博。谢昭金也许不能代表镇政府， 的成果，加强农村集体财务与集体资产 地坐收坐支、隐瞒或推迟村集体的收入， 但却也说明 “村财乡管”会为乡镇政府的 的管理 ，规范农村的经济秩序，保护村民 把资金 自己先用了再说 ，结果交给乡经 某些腐败分子侵占村级财产提供便利条 的利益；二是保障村级组织正常运转 ，促 管站或委派会计的只是大把大把的条 件。 进农村经济发展与农村社会稳定。 子 ，致使 “村财乡管”变成了 “村账 记”。 乡镇积极拥护。村级治理的民主化 “村财乡管”的具体方式不尽相同， 村民有颇多微词。部分村在施行了 首先对当前乡镇行政构成了强有力的挑 但基本的做法却不外乎如下两步：一是 村“I勇 乡管”后，村民就一些不明囱的收 战。乡镇行政不再能够控制村干部的人 村集体的资金和账目由乡 镇 指定部门 支琐询问村干部，得到的答复往往只有 事任免权时，当乡镇的行政命令与村民 一般为经管站 负责管理。二是村集体 一 句：“钱和账都由乡里管，与我无关。” 的意志相违背时，村干部还会像过去那 用钱或报账必须是在经本村村民理财小 于是部分村民直犯嘀咕：“村财乡管”莫 样对乡镇事事都听话、负责吗?而 “村财 组签批同意后 ，再报乡 镇 政府或其指 非成了村干部的 “保护伞”?也有部分村 乡管”及村会计委派制则使乡镇实现了 定负责的部门批准。部分市、县、乡在实 民觉得村集体的资金放在乡里会被挪 对农村基层组织的经济控制。乡镇控制 行 “村财乡管”的同时还推行了村会计委 用，“村财乡管”会为乡政府或某些腐败 了村委会的经济命脉，仍可达Ng,镇指 —1ll- 嚣 一 毒一 量量 ． 村官关注的热点、焦点、难点 ／E—mail：CWZrbjb@163．corn 挥村的目的，农村基层组织和农村社会 如此双管齐下，农村基层组织和农村社 事 ，健全村级民主理财组织，因地制宜 仍被牢牢控制在乡镇的 领“导”之下。尽 会被乡镇牢牢控制 ，这与 《中华人民共和 建立制度，积极引导村委会建立健全民 管一些乡政府的领导在谈到 “村财乡管” 国村民委员会组织法》的精神是相违背 主决策 、民主管理、民主监督机制 ，通过 时，认为这是逼出来的办法，理由是村干 的。无论乡镇有多少理由来说明 “村财乡 强化广大村民对村委会的权力监督来 部在掌握了集体资金 ，如征地、租赁 、企 管”的正确性和必要性，也无论乡镇出于 实现。民主决策即所有与村民利益相关 业收益等后，如果监督措施跟不上，就有 什么样的目的，从法律上看 ，村“财乡管” 的重大事项均应由村民会议或村民代 可能出现挥霍、贪污、赌博、投资失误等 都是一种违法行为，是乡镇行政权利的 表会议讨论决定 ，村民不同意的事项 ， 问题。但大部分村干部对此并不认同，他 违法扩张。 村干部即不能办。民主管理即让村民群 们认为 “村财乡管”使政府强化了对农村 众参与具体的村务管理，如由村民代表 基层组织的经济控制 ，使村民