肇州法院：以规范化管理促审判质效.pdfVIP

集资活动；其次，尽管 通知 同时明确还本付息的形式除以货币 司法认定中的一个难点。对此，除了结合上述公开性进行分析之 形式为主外，还包括以实物形式或其他形式，尽管具体理解当中 外，还需要注意从以下两个方面进行具体判断： 可以把 “还本付息”中的 “息”作扩大化、抽象化理解，但还是难以 第一，集资参与人的抗风险能力。如前所述，法律干预 涵括未约定固定回报的情形。为避免理解上的分歧，解释 对 非法集资的主要原因是社会公众缺乏投资知识，且难以承受 还本付息作较为狭义的理解，在还本付息之外增加 “给付回报” 损失风险。集资对象是否特定，应当以此为基础进行分析判 的规定。据此，非法集资中的利诱性包括固定回报和非固定回报 断。生活中有很多种划分人群的标准，比如年龄、性别、职业、 两种。 肤色、党派、宗教信仰等，但这些分类标准显然与非法集资中 第三 ，关于回报方式。非法集资的具体回报形式多种多 的社会公众的认定毫无关系。比如，实践中存在大量的针对 样，除货币形式之外，还有实物、消费、股权等形式；在具体给 老年人实施的集资活动，很明显，以老年人为集资对象，恰恰 付名义上，也不尽相同，既有利息、分红，还有所谓的工资、奖 是为了利用老年人的知识局限和心理劣势，非但无助于降低 金、销售提成等。 投资风险，反而增大了风险，故不能以此为由而否定社会公众 关于社会性特征 性。相反，如 解《释》第一条第二款规定的亲友和单位内部实 施的集资行为，因投资人对于相关信息和潜在风险往往都有 非法集资的社会性特征，是指向社会公众即社会不特定对 充分的了解 ， 故不应作为非法集资处理。 象吸收资金。社会性是非法集资的本质特征，禁止非法集资的重 第二 ，集资行为的社会辐射力。对象是否特定，既要求集资 要目的在于保护公众投资者的利益。对于公众投资者予以特别 人的主观意图是特定的 ， 通常还要求其具体实施的行为是可控 保护，主要有三个方面的考虑：一是不同于专业投资者社会公众 的 。 如果集资人所实施行为的辐射面连集资人自己都难以预料、 欠缺投资知识，缺乏投资理性；二是不同于合法融资，非法集资 控制 ， 或者在蔓延至社会后听之任之，不设法加以阻止的，同样应 活动信息极不对称，社会公众缺乏投资所需的真实而必要的信 当认定为向社会不特定对象进行非法集资 。 息；三是社会公众抗风险能力较弱，往往难以承受集资款无法返 stLJI ,， 《解释》起草过程中有意见指出，一些集资行为的对象 还的损失风险，且牵涉人数众多，易引发社会问题。尽管民间借贷 既有不特定的自然人 ，又有公司、企业等单位，“社会公众”是否包 通常也带有投资性质，但民问借贷并未被作为集资活动监管，而 括公司 、 企业等单位，实践中存在理解分歧。经研究，这里的 “社 是通过合同法等加以解决，因为借贷双方通过充分协商即可解 会公众” ， 不宜作为一个日常生活用语来理解。在法律上，自然人 决信息对等和风险控制问题。 和单位均属于民商事行为的主体 ， 具体平等的法律地位，单位同 社会性特征包含两个层面的内容。一是指向对象的广泛性， 样可以成为非法集资的对象 ， 以单位为对象的集资同样应当计 即非法集资对象的众多性。二是指向对象的不特定性，即非法集 入集资数额 ， 故 解释》明确，社会公众包括单位和个人。 、 ； 资的对象为不特定多数人。集资行为是否具有社会性，往往是 责任编辑 黄晓云 hxy9403@tom． com ： 肇州法院：以规范化管理促审判质效 口简讯 本刊讯 在深入推进 “三项重点工作”活动中，黑龙江 审《判工作流程管理实施细则》、上 抗 诉卷宗报送管理 省肇州县人民法院结合工作实际，通过规范化管理，全面提 规定 、诉讼案件审理期限的规定》，对于外出本辖区调查取 升了审判质效，实现了案结事了。2010年，案件结案率达到 证、上诉卷宗报送的程序、期限等事项进行统一规范。 98·4％。 为建设全面、全程、全员调解模式，该院制定了 关于 为减少案件承办法官与当事人不必要的单方接触，促进 民商事案件立案调解工作的运行规则》，明确了立案调解 专业化分工，提高辅助工作的质量和效率，该院在立案庭设立 的原则、期限 、 程序。制定了 重大案件报告制度》，对标 综合辅助组，统一负责送达、鉴定、出市调查取证及上诉卷宗 的额较大、涉及乡镇村招商引资企业以及集团诉讼、 劳动 报送工作。制定了 送达诉讼文书规则》，规定了送达方式、 争议、破产分配、 土地征用、房屋拆迁等重大疑难案件，总 送达期限以及辅助组与立案庭、审判庭之间的配合衔接。先后 结案件立案调解情况 ，分析可能存在的不稳定 因素，每月 制定了 关《于委托鉴定 审讯 评估 、拍