关于推进全国性社会组织分支机构自身治理问题的探讨.pdfVIP

社团建设 文【章编号11674—1323(2011)一03—0029-03 关于推进全国性社会组织分支机构 自身治理问题的探讨 沈 君 ，郭建斌 (吉利大学，北京 102433；中国林学会，北京 100()91) 摘【 要】近年来 ，全 国性社会组织得到了全面发展 ，影响范围涉及社会经济生活的各个领域 ，功能和作用逐渐被社会 各界所认识和了解。但由于主客观因素的影响，社会组织发展中也存在着一些问题，特别是全国性社会组织分支机构 在 管理和发展 中相 当程度上存在着一些比较突出的问题 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调 整，思想观念深刻变化，以及正在改变社会组织发展的条件和环境，对社会组织分支机构的功能、作用及 自身管理问 题提 出了更高、更新 、更全面的要求。 f关键词】社会组织分支机构；治理与管理；建议 [中图分类号】C912．2 [文献标识码]A 社会组织分支机构是推动科学发展、促进经济社会发 济体制改革以来，我国社会组织迅速发展，有力地促进了经 展和科技进步的一支重要生力军。当前，我国已经进入社会 济社会协调发展，为构建和谐社会作出了积极贡献。但社会 主义现代化建设的关键时期。经济体制深刻变革，社会结构 组织也呈现出各种问题，良莠并存、泥沙俱下的问题仍然比 深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以及正 较突出，违规违法屡见不鲜。一些社会组织乱评奖、乱排名 在改变社会组织发展的条件和环境 ，对社会组织分支机构的 的现象屡禁不绝 ：打着各种社会组织名义的各种展销会、培 功能、作用及 自身管理问题提出了更高、更新、更全面的要 训班、沙龙、论坛、俱乐部遍地开花 ；一些社会组织毫无原 求。 则地为企业或产品吹捧等等 ，如闹得沸沸扬扬的 “核酸协 会”风波、 “全国牙防组”事件、 “世界方便面协会中国分 一 、 全国性社会组织分支机构建设成就及其 会”问题等等，挟持着 “国”威的认证，层出不穷，导致负 面临的问题 面舆论激增 ，影响恶劣。 社会组织分支机构指社团根据开展活动的需要，依据业 根据 《民政部20O9年 民政事业发展统计报告 》显示， 务范围的划分和会员组成 的特点，设立的专 门从事社 团特定 截止2009年底，我国有1800个全国性社会组织 ，这些社会 业务活动的机构。社会组织分支机构的基本特征是：社会组 组织设有分支机构 (代表机构 )共7962个 ，初步形成了学 织分支机构是社会组织的组成部分，不具有法人资格 ；应 当 科齐全、联系广泛、作用明显、特色突出的组织体系，形成 按照其所属社会组织的章程所规定的宗 旨和业务范围，在该 了自我发展、自我管理、自我约束的运行机制。社会组织分 社会组织授权的范围内开展活动、发展会员；社会组织的分 支机构的社会地位明显提高 ，影响显著增强，管理 日趋规 支机构不得再设立分支机构；社会组织不得设立地域性的分 范，为经济社会发展和科技进步作出了积极贡献。但仍然存 支机构。 在一些与当前经济社会和科技发展新形势新任务不相适应的 改革开放三十多年来，特别是1992年社会主义市场经 问题，突出表现为：一是部分社会组织分支机构能够在各 自 衬闭管理研究J29 社团建设