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中国有色金属学会安全学术委员会2011年年度会议论文集 浅议如何提高职业健康 安全管理体系的运行质量 许文成 (云南锡业集团有限责任公司安全处) 摘要： 本文通过对职业健康安全管理体系认证过程普遍存在的问题和原因分 析，对持续改进职业健康安全管理体系运行质量提出个人看法。 关键词：浅议；提高；体系；运行质量 一、存在的问题 根据本人多年参与本单位职业健康安全管理体系的运行管理工作经 验，分析认为目前开展职业健康安全管理体系企业容易出现以下几方面的 问题： 1、危险源辨识工作开展得不够理想。主要表现在部分单位对危险源辨 识的不够全面，尤其是在工序运行过程中的危险源辨识不具体；对本单位技 改项目中涉及的新设备、新情况危险源更新辨识不够及时、准确；危险源辨 识评价工作完成后，未及时反馈到涉及的岗位、人员；危险源预防控制措施 没有完全落实到位，部分危险源缺少日常监控检查运行记录。 2、运行控制管理存在较多问题。部分单位未对照体系要求制定相应制 度或措施，或是有制度或措施，但未严格按相关要求执行，对运行过程中出 现的问题未及时、认真的进行落实；制度或措施未根据工艺、技术改革适时 更新。 3、体系管理人员变动快，系统的理论知识培训跟不上，员工意识不强。 随着企业的不断快速发展，各单位的内审员变动大，认证初期取证人员逐步 浅议如何提高职业健康安全管理体系的运行质量 许文成 调离内审员岗位情况经常出现，新进入岗位的体系管理人员未经过专门体 系知识培训，不能准确掌握和理解体系相关知识和管理方法，使体系管理工 作没办法真正落实到实际工作中。一般管理人员和普通职工对职业健康安 全管理体系基本知识不清楚、安全防范意识、标准化意识不强，不能完全按 照体系要求进行管理和操作。 4、文件资料编制不完善，管理不规范。部分单位文件资料没有明确专人 管理和整理归档，乱仍乱放，制度要求与实际工作不符，记录未按要求填写， 随意涂改，乱写乱划，过期文件未做标识或未及时从使用场所撤出，无法提 供出体系文件要求的清单或管理办法；法律法规未及时进行更新辨识。 二、原因分析 职业健康安全管理体系中容易出现以上问题，通过分析，我认为的主要 原因，可以归纳为以下几方面： l、领导重视不够，对体系认证目的认识不足。开展职业健康安全管理体 系运行工作是需要全员参与的，领导参与尤其重要，因为他要为体系的运行 提供充足的资金、人力和物力的支持。如果一个单位的领导把体系运行的各 项工作都交给体系管理员去搞，自己不学习、不实践、不听取日常运行情况 报告，那就不能掌握职业健康安全管理体系运行质量和存在的问题，也就不 能有效推动下一步的持续改进工作，造成体系在公司内部各单位之间发展 不平衡。 2、对职业健康安全管理体系存在应付情绪，不能长期持之以恒。职业健 康安全管理体系运行过程中需要做很多细致、琐碎的工作，需要通过一个又 一个PDCA循环模式来不断改进优化运行质量，提高安全管理水平。有的单 位在通过认证较长时间后，有所松懈，要么做得不细致，粗枝大叶，要么做得 不够完整，不能及时更新体系运行文件、记录，有效的运行职业安全健康管 理体系相关内容，只是到审核前做一些临时的应急完善工作o 3、职业健康安全管理体系运行与日常工作脱节。贯彻执行职业健康安 全管理体系后，部分单位体系管理存在“两张皮现象，一方面仍然按照原来 的模式进行管理，另一方面又单独建立体系运行记录来应付审核，体系运行 文件、记录不能客观反映本单位的体系运行情况，这样不但增加了日常管理 难度和内审员工作量，而且极易出现前后矛盾，文件规定与运行记录不一致 浅议如何提高职业健康安全管理体系的运行质量 许文成 的情况。 4、日常培训学习效果不佳。目前多数企业每年都会进行一次全员管理 体系知识培训，但是，该项工作具体运作下来，效果不理想，主要是多数单位 只是对体系内容在开会时进行一下传达，没有结合公司管理手册、程序文件 和相关三层次文件，针对本单位实际情况摘录重点，形成完整的学习培训课 件，认真组织员工进行学习，造成学习不深入、不持久，导致管理体系内容在 运行过程中得不到有效贯彻。 5、体系日常检查频次少，不严格，检查