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216 跨越发展 浅谈在招投标活动中 引入人民监督员及应注意解决的几个问题 洛阳市住房和城乡建设委员会 李新志 刘现京 刘应飞 摘 要：在建设工程招标投标活动中引入人民监督员在我国是比较新的一种尝试,是笔者与人不谋而合的想法。本文试 图通过对现实招投标活动中的监督人员无人监督容易滋生内部腐败的现状，提出一个具有相对独立性的外部监督的解决方 法，从而希望付之于实践以求达到防患于未然的目的。 关键词：人民监督员；招标投标；积极作用 任何一项权力都必须受到监督，绝对的权力导致绝对的腐败，这是对权力制约的最佳解释。相应地， 对权力监督的不力容易滋生权力的滥用。在现实的招投标活动当中，监督人员长期固定不变，在一定程度 上又缺少有效的被监督制约机制，难免会发生“内外勾结”、知法犯法的一些情况。特别是近些年来，招 投标活动一直是社会舆论的焦点，是腐败案件的高发地带。因此加强对招投标活动中监督人员的监督，完 善被监管机制，自觉接受外部监督，真正的提高透明度，是保证“公开、公平、公正”原则和防止腐败的 重要手段。 一、谁应是监督人员的监督主体及权力来源 “监督人员监督别人，谁来监督监督人员？”我国宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人 民。” “人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事 务。” 而且在我国政治体制中，人民是享有广泛的参政权。人民参与各项社会管理活动，是人民应有的 权利，这其中也包括我国的招投标活动。所以监督人员的监督主体应当是人民，其权力由宪法赋予。 二、人民监督员的积极作用 人民参与招标投标活动的监督是我国宪法精神人民当家做主的具体表现；是人民民主的具体体现；是 在阳光下接受人民的监督；有利于人民对住建部门的群众监督；有利于营造一个“公开、公平、公正”的 健康交易环境；有利于保障其他投标人的权益；有利于提高监督部门和国民的素质；有利于扩大住建部门 的公信力。人民监督员参加住建部门管理，保证招投标过程、结果全面、正确的反映人民的意愿，促使监 督员客观、公正地行使监督权，防止监督权力的滥用；保证住建部门密切联系群众，防止暗箱操作，实现 招标投标管理问题研究 217 监督民主、防止腐败等方面都或将起到一定的积极作用。 三、引入人民监督员应注意解决以下几个问题 （1）人民监督员的相对独立问题。人民监督员具有相对的独立性是实施的首要问题。推行人民监督 员的目的在于对监督人员的监督和扼制,其意义在于追求维护招投标活动的公正性和社会的公平正义。相 对独立的监督主体是实现监督目的的基本前提。如何使人民监督员处于超然地位,保证监督实效是引入人 民监督员面临的一个实际问题,也是这项措施成功并得到社会认可的前提条件。否则,必将使这项措施最终 被视为是住建部门“摆花架子”、“作秀”而夭折在摇篮之中。所以其机构设置应在监督机构之外，组成人 员与监督机构没有任何的隶属和利害关系。笔者认为由人民代表大会及其常委会负责人民监督员的选任和 管理较为合适且具有充分的法理作为基础。但同时也不得不承认，在现阶段设置这样一个由人民代表大会 及其常委会负责人民监督员的选任和管理并独立于监督机构之外的人民监督机构，现实中如果真要实施起 来会存在较大的困难。 （2）人民监督员的选任条件问题。人民监督员个人的思想素质、责任感、法制观念以及是否具备一 定的招标投标知识，是人民监督员监督质量的保证。因而人民监督员应当具备以下几个条件：1.有较强的 政治思想素质、法制观念和政策水平。2.熟悉招投标相关业务知识和具备一定的管理水平，且具有一定的 社会知名度和代表性。3.具有较强的事业心和责任心，善于建言献策，且有一定的时间保证。4.坚持原则， 作风正派，公正廉洁。5.身体健康，年龄一般在65 岁以下。 （3）人民监督员的聘任程序及期限问题。谈到程序，人们可能会自然想到一位母亲分蛋糕的故事。 一位母亲买来一只蛋糕，让老大和老二一起分享。老大和老二为使自己能得到更多的份额而争着分蛋糕。 为此母亲决定，请老大负责切蛋糕，而由老二优先选择蛋糕，结果矛盾得到了解决。这位母亲虽然不能把 蛋糕分成绝对相等的两份，但由于她确立了一项公正的程序规则——“分蛋糕者后选蛋糕”，从而使老大 和老二都能接受据此分得的蛋糕份额。这个故事充分说明了程序的重要性。严格按照程序而不是随意的聘