国外生态农业立法及其对我国的启示.pdfVIP

维普资讯 第29卷第4期 江西理工大学学报 vo1．29，NO’4 2008年 8月 JOURNALOFJIANGXIUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGY Aug．2008 文章编号：1007—1229(2008)04—0056—03 国外生态农业立法及其对我国的启示 梁剑琴 。唐忠辉 ： (1．江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州341000；2．天津理工大学政法学院，天津300000) 摘 要：生态农业是农业可持续发展的一种形态，它的发展需要法律手段的规范、引导和保障。国 外许多国家和地区都在大力发展生态农业，并且制定有专门的发展生态农业的法律或政策，有许 多具参考价值的制度安排。我国生态农业立法体系分散，法律规范过于原则，具体制度存在缺陷。 应借鉴国外国家和地区的成功经验 ，制定促进生态农业发展的专 门法规，完善配套规范，健全具 体制度 ，为生态农业发展提供坚实的法律保障。 关键词：生态农业；立法；启示；法律保障 中图分类号：D922．32 文献标识码 ：A 生态农_~[k(EcologicalA cu1ture)一词最初是由美国密苏里大学土壤学家威廉 ·阿尔布瑞奇(WilliamAlbreche)在 1970年提 出的l【】。1976年英国苏塞克斯大学 SussexUniv．)农学家华莘屯(M．K．Worthington)对欧洲有机农场进行调查并亲 自试验，于 1981年对 “生态农业”提出了新的认识 ，她认为生态农业是生态上能自我维持、低输入，经济上有生命力，在环境或伦理和审 美诸方面不产生大的、长远的及不可接受的变化的小型农业系统日。此后，不断有学者从不同的角度提出自己的观点和看法。 总的说来，西方 “生态农业”的概念是顺应农业发展生态化趋势，特别是对欧美当时盛行一时的 “有机农业”的承传、吸纳和提 高，从而形成的多种替代农业概念的整合和集成。 生态农业的概念一提出，立即得到了广泛的重视和响应。很多国家纷纷开展了理论研究和实验。1969年北大西洋公约组 织各国率先开始行动，专门成立了现代社会挑战委员会 ，处理有关部门环境问题的多边实验项 目，生态农业就是其中最重要 的项 目之一。美国比较著名的罗代尔研究中心以及许多大学生态研究所，也开展了生态农业研究和实验示范。英国在 1975年 成立了国际生物农业研究所，专门研究生态农业和生物农业。德国、荷兰、瑞士等国也先后建立起各种不同类型、不同规模的 生态农场，并且发展很快。 与此I司时，发展中国家也开始了生态农业的理论研究与实践。其中发展较快的有东南亚的菲律宾、泰国、印尼等国，取得 了许多有益的经验。 自80年代生态农业在我国正式提出并开始实践以来，生态农业得到了各级政府、有关部门、农业经济组织和农民的积极 响应。生态农业在我国发展很快，生态经济建设已经进入到以县为单元有计划地组织开展阶段p】。 生态农业作为一种可持续的生产活动，在效益取得方面具有长期性，与以往的农业生产方式不同的是侧重于在农业资源 保护和生态环境改善的基础上发展农村经济，这样就不可避免地会给部分市场主体带来利益上的矛盾和冲突 。因此，要协调 解决发展生态农业过程中产生的资源环境保护和利用的关系，农民和政府、农业经济组织、社会公众的关系，地方短期利益与 长远利益的关系，经济快速增长和可持续发展的关系，实现和谐发展，就必须加强生态农业的保障体系建设 ，健全和完善相关 法律法规，通过法律手段来规范、协调和引导农业生产活动中的主体行为，促进生态农业的和谐发展。 一 、 国外生态农业立法考察 在世界很多国家和地区，政府制定了鼓励生态农业发展的专门政策和法律，以支持生态农业的发展。以下对几个具有代 表性的地区和国家保障生态农业发展的法律作一简要考察。 1．欧共体。欧洲国家对生态农业的认知较早，政策措施也较为完备。德国与英国在20世纪90年代初构建了“适当的农业 活动准则”，严格控制不宜施肥时期的施肥量。农户严格遵守准则而发生的损失，由政府财政给予补贴。德国就施肥方法颁布 了施《肥令》，违反者受惩罚。英国《控制公害法》将污染物流入水中视为犯罪 ，实行严厉的“污染者负担”制度。欧共体在德国和