论江西承接产业转移中污染防治的法律控制.pdfVIP

第35卷 第2期 江西理工大学学报 Vo1．35．No．2 2014 年 4 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Apr． 2014 文章编号：2095—3046(2014)02—0019—05 DOI：10．132656．cnki．jxlgdxxb．2014．02．005 论江西承接产业转移中污染防治的法律控制 康京涛 ， 杨智昕b (江西理3-大学，a．对外联系与合作处 b．团委，江西赣州341000) 摘 要 ：在 国家区域经济发展战略和产业转移政策的推动下，江西成为承接 国内外产业转移的重 点区域。江西在承接产业转移的同时，发达国家和我 国东部沿海地区将生态足迹转移到江西 。使 得江西承担着污染转移的代价．影响着江西经济可持续发展。现有 国家和江西环境相关立法的不 足 ，环境标准制度的不完善以及江西环境准入制度的缺失，是导致江西承接产业转移 中环境污染 法律成因。要有效防止江西承接产业转移中的环境污染，需要调整江西的相关法律法规，完善江 西生态环境保护法律体系、增加 防止污染转移的相应条款、明确 “政策环评 ”、“按 日计罚”等法律 规定．不断完善江西区域环境准入制度和地方环境标准体 系。 关键词 ：产业转移；环境污染 ；污染转移 ；环境标准；环境准入 中图分类号 ：D922．6 文献标志码 ：A 继十七大报告之后，十八大报告再次论及 “生 示 ：2009年至2012年 ，江西省实际使用外商直接 态文明”，并将其提升到更高的战略层面。污染防治 投资分别为4O．24亿美元 、51．0l亿美元 、60．59亿 是生态文明建设的重要组成部分，也是重要的基础 美元 、68．24亿美元 ，分别增长了 l1．7％、26．8％、 工作。加强污染防治，有助于提高环境质量，保障环 18．8％、12．6％。2009年至2012年，江西省实际引进 境安全和人体健康，促使经济社会可持续发展。目 省外单项投资5000万元以上工业项 目资金分别是 前，在国家区域经济发展战略和产业转移政策的推 1367．1亿元 、1927．4亿元 、2579．2亿元 、3189．4亿 动下，国内外产业加快了向我国中西部地区转移的 元 ，分别增长了24．2％、41．O％、33．8％、23．7％t”。江 步伐，江西、安徽、湖南、河南 、四川等中西部省(市、 西省2009年实际利用外资40．24亿美元，是2001 区)成为了承接产业转移的重点区域。近年来，江西 年的 10倍，年均增长 37．1％ ，外商直接投资实际 抓住了产业转移的机遇 ，积极承接产业转移，促进 使用额累计增速江西居中部六省第四位[21。 了江西经济的快速发展。然而，江西在承接产业转 (二)产业投资主要集中在制造业 移的同时，发达国家和我国东部沿海地区将生态足 江西在承接国内外产业转移中以制造业为主。 迹转移到江西，使得江西承担着污染转移的代价。 根据 2008至 2011年江西统计年鉴显示 ：2007至 另外，江西一些地区在承接产业转移的过程中，往 2010年，江西外商直接投资制造业项 目分别为606 往采取牺牲环境换取GDP发展，环保理念缺失 ，环 项 、505项 、569项 、710项，实际使用外资分别为 境防范风险加剧。因此，运用法律的手段防治江西 25．62亿美元、25．75亿美元 、26．10亿美元、32．96亿 承接产业转移中的环境污染、保障江西生态环境安 美元3[1。2007年至2010年制造业 占当年外商直接投 全，具有重要的理论和现实价值。 资的60％以上，而2007年和2008年更是达到70％