论鄱阳湖生态经济区地方环境法规体系的完善.pdfVIP

第33卷 第2期 江西理工大学学报 VoL33．No．2 2012 年 4 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Apr． 2012 文章编号：2095—3046(2012)02—0044—05 论鄱阳湖生态经济区地方环境法规体系的完善 徐忠麟， 李 洋 (江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州341000) 摘 要 ：江西已形成由污染防治、资源保护、生态保护以及循环发展和其他立法四大类法规构成的 鄱阳湖生态经济区地方环境法规体系。但该体系中还存在立法理念未把生态利益摆在首位 、地方 特色不鲜明、与国家法律法规不协调及 内部存在一定冲突和矛盾等问题。对此，江西应当在先进的 立法理念指导下，突出鄱阳湖生态经济区的地域环境特色和核心环境资源要素，建立健全相关环 境法规规章 ．进一步完善地方环境法规体系。以为生态经济区建设提供有力的法律支撑和保障。 关键词 ：鄱阳湖生态经济区；地方环境法规体系；完善 中图分类号 ：D922．6 文献标志码 ：A 鄱阳湖生态经济区建设是一个综合生态、经济 江西省人民政府规章清理结果的公告》，江西 日报 和社会的复杂系统，需要相关法律法规为其提供有 2010年 l2月9日)。但分析江西地方立法，直接针 力支撑和保障。从生态与经济协调发展的角度分 对鄱阳湖的立法只有 《江西省鄱阳湖湿地保护条 析，鄱阳湖生态经济区建设的法律法规体系主要由 例》和 《江西省鄱阳湖 自然保护区候鸟保护规定》) 调整市场经济关系和保护生态环境方面的法律法 两件，鄱阳湖生态区的地方环境立法主要体现在适 规构成。市场经济方面的法律法规具有全国性和统 用于全省的相关法规规章中。经统计分析，江西现 一 性，国家已然建立起了与社会主义市场经济相适 行有效的266件法规规章及法规性决定中，与环境 应的比较完善的法律体系，而生态环境方面的法律 资源有关的法规规章达76件，占全省法规规章的 法规虽也有全国性甚至国际性，但鄱阳湖生态经济 28．57％(注：考虑到鄱阳湖生态经济区建设主要涉 区的水系 自成一体且全部在江西境内，湿地等其他 及全省性的法规规章，统计中未将具有地方立法权 生态要素也具有明显的地域特色，应针对鄱阳湖生 的南昌市法规列入；地方环境法规规章的数量和分 态经济区的具体情况制定实施各项专项制度l【】。因 类是作者根据学术上有关环境法调整范围的主要 而 ，加强江西生态环境立法，完善地方环境法规体 观点而确定，从不同角度理解在准确数量和分类上 系，对推动鄱阳湖生态经济区建设具有重要意义。 会存在争议。)其中，省人大及其常委会制定的法规 42件、法规性决定3件，省政府制定的规章 31件 一 、 鄱阳湖生态经济 区地方环境立法现状 (见表 1)。具体而言，污染防治类共有3件，主要涉 及存在的主要问题 及水污染、大气污染、固体废物污染的综合防治和 生活饮用水源的污染防治；资源保护类共有 33件， 江西出台的大量地方立法基本覆盖经济社会 主要涉及水、林木、矿产、土地、砂等资源的保护和 发展各主要领域。截至2010年底，省人大及其常委 综合利用；生态保护类共有22件，主要涉及水土保 会出台的现行有效的法规 144件、法规性决定 l2 持、湿地和动植保护、病虫防治、自然保护区和风景 件；省政府出台的现行有效的规章 11O件。(数据来 名胜区的管理、以及城市环境等生态方面的保护