论我国矿山环境恢复治理保证金制度的完善.pdfVIP

维普资讯 第29卷第4期 江西理工大学学报 v。1．29，N0．4 2008年 8月 JOURNALOFJIANGXIUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGY Aug ． 2008 文章编号：1007—1229(2008)04—0050—03 论我国矿山环境恢复治理保证金制度的完善 王世进 ， 孟春阳 (江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州 341000) 摘 要：矿山环境恢复治理保证金制度在我国是一项新的环境保护政策措施，它对恢复和治理我 国矿山环境，构建我国矿产资源生态补偿体系，创建环境友好型、资源节约型社会具有重要意义。 我国的这一政策措施尚有许多不完善之处，应借鉴国外的先进经验，在立法上建立和完善矿山环 境恢复治理保证金制度。 关键词：矿 山环境恢复治理；保证金；生态补偿 ；环境友好型社会 中图分类号：D922．3 文献标识码 ：A 矿山环境恢复治理保证金是为了保证采矿权人在采矿过程中合理开采矿产资源、保护矿山环境 ，在闭坑、停办、关闭矿 山后做好矿山环境恢复治理、地质灾害防治等工作应缴纳的备用治理费或履约保证金。矿山环境恢复治理保证金制度在我国 目前还是一项新的环境保护政策措施 ，立法上还没有对它予以确立。本文主要从分析完善我国矿山环境恢复治理保证金制度 的必要性与现实性人手 ，通过对国外矿山环境恢复治理保证金制度的比较，提出完善我国这一制度的建议。 一 、 完善我国矿山环境治理保证金制度的必要性与现实性 新中国成立五十多年来，我国的矿业经济为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。目前，中国92％以上的 一 次能源、80％的工业原材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源。但是，由于长期以来，我国在矿产资源开发利用中 忽视环境保护，导致大量耕地和建设用地及自然地貌景观遭到破坏、因采矿诱发的地质灾害频繁发生、矿区环境污染越来越 严重、矿山环境不断恶化。全国因采矿及各类废渣、废石堆置累计侵占土地达586万公顷，破坏森林 106万公顷，破坏草地 23．6万公顷。地表植被破坏和大量堆放的尾矿，导致严重的水土流失和土地荒漠化 ；全国因采矿引起的塌陷180余处，塌陷 坑 1600多个，塌陷面积l150平方公里。全国发生采矿塌陷灾害的城市近40个，造成严重破坏的25个 ，每年因采矿地面塌陷 造成的损失达4亿元以上；因废渣、尾矿造成水体严重污染的有色金属矿山达30多座；矿山开采中排放的 “三废”产生大气污 染和酸雨，使矿山地区遭受不同程度的污染 ，全国因二氧化硫污染导致的酸雨区面积 占国土面积30％以上。[1】 这些问题 已经引起我国的高度重视。近年来 ，在中央财政支持下，国土资源部已安排 6亿多元资金 ，选择了近 2O个不同 类型、不同矿种、不同地区的老矿业基地，针对矿产资源开发利用所造成的矿山环境问题 ，实施矿区土地复垦、矿山环境治理 和生态恢复示范工程，推进绿色矿山建设 ，取得了明显的社会、经济、环境效益。但是要彻底治理我国矿山环境，资金需求量巨 大。在国家 目前环境保护资金投入有限的情况下，全靠政府出资解决矿山环境问题是不现实的。2007年国家环境保护总局发 布 关《于开展生态补偿试点工作的指导意见》，提出矿产资源开发等四大领域开展生态补偿的试点工作。但是，生态补偿机制 的建立，关键还是在于资金的落实。因此，在矿产资源生态恢复领域 ，除了国家有限的财政投入之外，如何促使矿山企业自觉 地对矿山环境进行恢复治理，是当前亟待解决的问题。从国外发达国家的做法来看，建立和完善矿山环境恢复治理保证金制 度，是进行矿山环境治理，构建矿产资源生态补偿机制的关键性措施之一。 二、我国矿山环境恢复治理保证金制度的现状 2000年，国土资源部第一次提出矿山环境恢复治理保证金的政策措施。此后 ，安徽、江苏、山东、辽宁、山西、云南、重庆等 l0个省市区相继颁布和实施了矿山环境恢复保证金管理办法，使地方矿业进一步得到了健康发展，为建立全国统一的矿山 环境恢复治理保证金制度奠定了良好的基础。