论矿产资源开发生态补偿制度的完善.pdfVIP

第33卷 第2期 江西理工大学学报 Vo1．33，No．2 2012 年 4 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Apt． 2012 文章编号：2095—3046(2012)02—0049—04 论矿产资源开发生态补偿制度的完善 王世进 ， 卢俊辉 2 (1．江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州 341000；2．江西省信丰县人民法院，江西信丰341600) 摘 要：矿产资源的开发对矿 区生态环境造成难以恢复的破坏 ，引发一系列社会 问题 。矿产资源 开发生态补偿制度是平衡矿产资源开发利用与矿 区生态环境保护之 间利益关系的重要法律制 度 。我 国矿产资源开发生态补偿制度起步较晚。对这一制度体系中的相关问题在认识和实践上都 上存在许多不足。应借鉴美国等 国家的先进经验 ，通过加强立法、实行土地复垦备用金、完善矿区 恢复治理保证金、建立矿产资源开发风险基金和做好矿区生态移 民的安置工作等措施 。完善矿产 资源开发生态补偿制度。 关键词 ：矿产资源开发 ；生态补偿 ：制度完善 中图分类号 ：D922．62 文献标志码 ：A 矿产资源开发对经济发展具有极其重要的作 质是通过生态服务功能受益者向生态服务功能提供 用，我国95％以上的一次能源、80％以上的工业原 者付费的行为，协调经济发展与生态环境保护之间 料、70％以上的农业生产资料均源自矿业[11。但是， 的关系，解决因环境资源保护而发生的地区之间不 由于受 “资源无限”等错误理念的影响，近年来我国 平衡发展的问题，调整相关主体(包括生态利益享有 矿产资源持续大规模的勘探开采，引起了一系列严 者、生态保护者和 自然环境本身)之间的环境利益与 重的矿山环境问题和社会问题。寻找一条矿产资源 经济利益的分配关系。所以，生态补偿制度的调整对 可持续开发和利用的路径，实现既开发矿产资源又 象即其调整的社会关系既包括生态利益受益者与因 保护矿区生态环境的目的迫在眉睫，而完善矿产资 保护环境的利益牺牲者之间的社会关系，也包括生 源开发生态补偿制度则是不二的选择。 态利益享有者、生态保护者与 自然环境之间的社会 关系，其内容包括补偿的主体、补偿的对象、补偿的 一 、 矿产资源开发生态补偿制度的含义 范围、补偿的方式和标准。 矿产资源开发生态补偿是政府、企业对因开采 矿产资源开发生态补偿制度是整个生态补偿制 利用矿产资源活动造成的生态环境破坏进行恢复 度体系的重要组成部分。生态补偿是指国家或者有 治理和对相关利益受损者丧失的发展机会以资金、 关组织之间通过对损害生态环境的行为向生态环境 财政补贴、政策优惠等手段进行补偿的总称。建立 开发利用主体进行收费，并将所征收的费用通过约 矿产资源开发生态补偿制度的目的，就是通过一定 定的某种形式转给因生态环境开发利用或保护生态 的经济、技术和政策手段，实现矿产资源开发生态 环境而 自身的利益受到损害的主体，最终达到保护 成本内部化，促使资源环境的利用者支付相应的补 资源的目的的过程回。生态补偿通过贯彻 谁“破坏，谁 偿费用，解决由于矿产资源开发所致的矿区居民与 恢复；谁收益，谁补偿”的原则实现对环境资源的有 社区的利益损失和发展机会的丧失以及生态环境 偿利用，其 目标是保护生态系统服务功能，在发展经 功能的恢复，用制度来协调矿产资源开发与生态环 济的同时保护环境，并通过调整相关利益者在利用、 境